新华视点：春城一夜变水城——昆明“7·2”暴雨内涝背后(组图)

　　新华网昆明7月4日电 题：春城一夜变水城——昆明“7·2”暴雨内涝背后

　　从1日下午开始，一场持续了近20个小时的大雨使昆明变成了一座水城，包括市政府在内的全市多个地区被积水淹没，局部交通被堵塞，市民出行困难。（来源：云南新闻网）

　　7月2日，昆明市的初三学生们开始中考。然而，连续两天的强降雨使降水量达到113.2毫米，许多通往学校的必经之路积水达1米多深，西山一中的681名参加中考的学生被困在学校外，无法进入考场。图为战士背起考生淌水赶考。（来源：云南新闻网）

　　“新华视点”记者陈鹏、关桂峰

　　7月1日晚间至2日清晨，暴雨突袭昆明，113.6毫米的短时降水量使著名春城一夜变“水城”：交通瘫痪、机场封闭、200余名学生中考延误……同以往一样，每逢暴雨，昆明总是难逃“内涝”噩运。如何才能解决城市水患隐痛？春城——水城的巨大错位发人深省。

　　“宜居城市还是"鱼居"城市？”

　　7月1日晚20点至次日清晨8点的大暴雨让昆明猝不及防，2日，出现在市民眼前的是一个陌生而狞厉的“泽国”。

　　昆明东、西、南、北主要路段交通濒临瘫痪；在北市区金星立交桥，大水甚至淹没了汽车，不少汽车因排气管进水而熄火，长龙般的车队几乎堵塞了大半个北市区；很多小区门前水波翻涌，不少市民被堵在家中。

　　2日恰逢中考第一天，西山区第一中学考点的74名考生被这场大雨“拦截”在考场之外，不得不缺席上午的语文考试；被积水侵扰的西一中只好用课椅搭起一道“栈桥”，以方便考生们涉水进入考场；昆明市中招办临时决定，因交通原因迟到的考生顺延考试；很多警车变成了“摆渡车”，不断将考生送往考点。

　　因河流倒灌，昆明机场积水涌入候机楼，最深处甚至漫过腰间；跑道无法起降，机场紧急关闭；临时空中管制直到2日下午17时30分才取消；暴雨导致机场100余架航班延误，5000多名游客滞留。

　　暴雨还造成昆明周边的宜良、富民、安宁、禄劝、呈贡等县（市）区不同程度受灾，全市作物受灾2.1万亩；城乡民房进水619间，倒塌9间，沟渠倒塌27处；在昆明东郊的阿拉乡，大水漫过房屋，村民们只能在房顶上生火做饭。

　　来自市政府的统计，这次暴雨造成全市30多个点（片）严重内涝，积水最深处超过1米。在网络论坛上，网友们纷纷发泄着不满：“市区一夜变"泽国"、低洼地段已是"海洋"。”“昆明到底想成为宜居城市还是"鱼居"城市？！”……

昆明茭菱路“车水马龙”

　　城市发展面临的水患隐痛

　　昆明市气象局数据显示，7月1日的113.6毫米降雨量突破了历史上同日降雨量纪录，为历史第三极值；而半个月前的6月14日，昆明刚刚经历过一场暴雨，迄今还没有从“涝伤”中缓过劲来。

　　许多市民发出感慨：过去昆明一雨便成冬，如今却是一雨便淹城。到底什么原因？哪儿出了问题？

　　昆明市防汛办综合处处长王明书告诉记者，6月至8月是昆明雨季，极易引起内涝，而薄弱的防洪基础设施“难辞其咎”，这次的淹水点80％以上管网已经沿用数十年甚至近百年，年久失修，在短时强暴雨的袭击之下实在不堪重负。

　　同时，这些管网设施不配套，管径标高不统一。“先建的小区管道直径80厘米，后开发的小区只修了直径60厘米的管道——先建小区的水漫过来，新小区60厘米管道怎么排？”王明书说。

　　昆明市排水设施管理公司总经理马跃基总结的原因有三：一、城市排水能力、排水管网建设和布局都有局限。二、主城区的排水系统仍是雨污合流，一个管道承担两个功能，雨水、污水都要排，河道也是两个功能并用，但日益狭窄老迈的河道泄洪能力不足时必然沿着管网倒灌。三、昆明多数河道存在“瓶颈”，行洪能力偏低。“还有的居民随意往河里倒垃圾，造成河道堵塞。拿机场来说，下游河道因堵塞抬高20公分，上游机场附近水位就可能抬升1米。”马跃基说。

　　王明书说：“现在的城市全是钢筋混凝土，雨水渗不下去就只能指望河道了，但是河道的能力太有限了。如果要让河道肩负重担，就必须做"大手术"。”昆明市防汛办曾将市内35条入滇池河道按节污、防洪、景观等几项必备的综合功能进行了整修匡算，需要70亿元。“70个亿啊！哪来的钱？没钱。”王明书说。

经过一夜的大雨，昆明高新区全淹，汽车水中游泳。

　　拿什么向水患宣战？

　　内涝，并不止于一个昆明。

　　2006年，台风“碧利斯”就掀开了城市防涝软肋，福建、湖南、广东、浙江、广西等省区的城市出现不同程度的内涝；2007年7月，一场特大暴雨使重庆主城区多处积涝，49个场镇进水受淹；近期一场特大暴雨在济南造成重大人员伤亡和财产损失；北京、杭州、西安等城市也一度成为内涝频发的“名城”……

　　记者调查发现，这些城市与昆明这场严重水患的原因如出一辙：城市发展的脚步越走越快，但城市防洪排涝的基础设施建设明显滞后，加之极端天气的不断骚扰，水患因此越来越难以避免。

　　深究昆明防洪排涝体系薄弱的背后，记者发现的是“多头管理”的沉疴。目前昆明市排水管网约2000公里，其中昆明排水公司负责的仅400多公里；排水设施这同一本“账”竟有7个市、区级的“管家”来管，防洪指导、工程建设、行政执法等等职能分属不同部门，各部门交叉管理、分工不明。记者调查中，涉及管网管理的滇管局、排水公司、区水务局都在互相推诿、彼此埋怨，而负责审批管网建设的昆明市规划局局长周峰越说，审批的前置环节由建设局把关，与规划没什么关系；市建设局的答复更干脆：这是滇管局的责任……

　　王明书认为，当前水务一体化改革已迫在眉睫，所有涉水行业等都应由一个部门管理，以便于协作、提高效率；北京、上海、广州等城市水务一体化改革已经取得的成功经验，其他城市理应借鉴。

　　他说，必须依法从源头上整治管网设计、建设的混乱状况。管网的规划、验收必须有排水、防汛部门参与，“按照我国防洪法规定，防汛排水建设，任何部门都要征求防汛部门的意见！但现在任何一个开发商来建小区，防汛部门根本不知道他的防洪排水设施怎么搞。这是有法不依！”

　　昆明市滇管局排水管理处一位不愿透露姓名的工作人员表示，作为城市规划部门，在审批地产项目时应该对管网排水设施严格把关，“但现实是，在开发商与政府部门种种利益纠葛下，规划审批就睁一只眼闭一只眼了。排水系统在城市建设中其实很受"歧视"，你怎么指望它们能统一、高效、稳定地发挥排水防涝功能？”

　　王明书说，一个大中型城市的河道防汛最起码要按照不低于100年一遇的洪涝标准设防。但现在，昆明的河道防汛标准或许连5年一遇都达不到，“比如青岛，至今仍然使用着100多年前德国人的防洪排水系统而安然无恙，为什么老外就有超前的规划魄力而我们没有？一个城市的执政者应该具备勇气和智慧，规划时应有前瞻性，要舍得花大力气搞基本设施建设，才能从根本上解决城市的排水问题。”

　　据昆明市气象局的最新预报，5日至6日还将有一次暴雨天气。春城还会变成水城吗？“当然会！”王明书一阵苦笑，“淹城很正常，不淹反而不正常了——在现有机制下，防汛防涝绝不可能一蹴而就。”

　　专家解读昆明城区30个淹水点积水原因