魏建国：进一步提升沿边开放水平努力形成全方位对外开放格局

　　“陆地开放”与“海洋开放”是我国对外开放的“两翼”。改革开放30年来，以兴办经济特区为突破口，由点到线，由线到面，我国沿海、沿江对外开放取得了世人瞩目的成就。当前，沿边开放成为我国新时期进一步扩大开放的战略重点，全面提升沿边对外开放水平恰逢其时。

　　一、新时期提升沿边对外开放水平迫在眉睫

　　我国对外开放面临一个新的战略机遇期，提升沿边对外开放水平是新时期抓住机遇、迎接挑战、进一步发展开放型经济的客观要求，是贯彻落实科学发展观的生动体现。

　　沿边开放有利于区域协调发展。改革开放以来，我国地区差距逐步扩大，1990年以后这一趋势更为明显。沿边省区对外开放形式单一，边贸政策弱化，口岸建设严重滞后，周边经贸合作水平有待提高。加快沿边省区开放型经济发展，是破解当前我国经济发展内部结构性失衡问题的突破口之一。

　　沿边开放有利于更好地利用国内外两个市场、两种资源。周边市场占我市场份额的1/3，是我吸引外资的重要来源地和“走出去”的重点地区。我毗邻国家大多为能源资源富集区，是各大国竞相争夺的未来新兴能源市场和重要战略地区。

　　沿边开放有利于实现我周边的稳定与安全。周边共有15个国家与我接壤。依照我外交总体布局，“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”，和谐周边是我实现和平发展的首要阵地和舞台。目前，周边国家有与我进一步加强经贸合作的迫切愿望，同时，市场、资本和技术面竞争不断扩大，打破了周边地区的传统利益平衡，发展遭遇阻力。我与周边国家区域经济合作面临被美、日、欧、澳、印度等国赶超的危险。

　　二、进一步提升沿边对外开放水平需要打开新思路

　　立足国情，开拓创新，是我国对外开放不断取得成功的重要法宝。新时期提升沿边对外开放水平，是在总结我国改革开放30年宝贵经验基础上的新探索，需要理论创新、政策创新，需要解放思想、大胆试验，需要发挥中央和地方政府两方面的积极性，需要在扎扎实实、深入细致调研的基础上，走出具有中国特色沿边对外开放的新路子。

　　第一，从竞争性对外开放转变为互利共赢的对外开放。对于毗邻大国，要增强互信，平等互利，有取有予；对于毗邻发展中小国，要政策倾斜，多予少取，先予后取。要提高境外资源开发的效益和可持续发展能力，保护优先，科学开发，可把我对外援助项目与开发当地资源结合起来。要为当地经济社会发展作贡献，为对方老百姓做些实事，实现和平、合作、和谐的新局面。

　　第二，从我单边开放转变到双边或多边互动开放。可利用双边领导人高层互访、双边经贸联（混）委会和政府部门间定期磋商、交流等机制，加强与周边国家的政策协调，进一步推进双边或多边贸易投资便利化。

　　第三，从注重富区的对外开放转变为由富区带动富民的对外开放。以往沿边开放举措比较注重基础设施改善和对外招商引资，开发区经济发展了，但地价和物价贵了，当地老百姓受惠很少，区内外发展脱节。新时期，沿边省区特殊功能区建设要特别注重发展有利于加工制造当地资源的产业，促进当地人员创业、就业。

　　第四，从以边境贸易为主的对外开放转变为综合性多层次的对外开放。可考虑重新设计边贸促进政策，鼓励过境型贸易向增值型贸易转化，通过口岸开放孕育一批资源加工型工业，并进一步带动第三产业快速发展。要充分发挥重点口岸在区域次区域经济合作中的作用，将交通走廊打造成经济走廊，并构建陆上开放大通道。要增强口岸辐射功能，逐渐向我内地、沿海省区和毗邻国家纵深地带辐射。

　　特别需要引起重视的是，沿边省区要素禀赋、产业优势不尽相同，周边国家政治制度、经济发展水平差异很大，各国对与我合作的期待也各不相同，新时期沿边对外开放的新模式、新举措一定要因地制宜、灵活多样。

　　进一步扩大沿边对外开放时不我待。我们相信，在党中央、国务院领导下，提升沿边开放水平，构建全方位对外开放新局面一定会取得成功。