杭州市践行“以民主促民生”

　　城市里占道停车位是太少了还是太多了？“有车族”、“无车族”对停车问题迥异的态度，成了解决“行路难、停车难”民生难题的一大障碍。杭州市7月1日刚开始推行的“停车新政”，拿出的破解之道是：向上万市民发问卷了解民意，5.9万个城区停车泊位全部都由社区市民和交警、城管部门“三位一体”共同划定认可。

　　杭州市近年探索践行的“以民主促民生”路子，正在越来越多的城市管理、城市建设公共领域中显示实效。

　　“十七大报告中提出，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强决策透明度和公众参与度。”浙江省委常委、杭州市委书记王国平深有感触地说，眼下杭州的民生工程、实事项目，如果不依靠人民民主、基层民主，难免“事倍功半”、“扰民伤财”，政府投入不少，却得不到百姓叫好。“只有更好地发扬民主，才能更好地改善民生。”

　　民生工程问民声

　　去杭州市中心延安路上的“红楼”——杭州城建陈列馆，参观城建方案的公示展览，并“品头论足”提出意见建议、投票支持中意的方案，成为不少热心市民日常生活一项“保留节目”。“红楼”正式开放一年多，公示展览几乎不断，包括杭州铁路东站概念设计比选、城市河道保护、运河旅游亮灯方案、中山路有机更新项目等22个重大项目的方案，都在这里“亮相”。共有14万人次参观，收到近万份意见和建议。

　　“红楼”现象的背后，是杭州市近年“问需于民，问情于民，问计于民”做法的探索。涉及民生的工程，要解决哪些民生难题、怎样更好地解决？杭州市的答案是：倾听民声、尊重民声。

　　“老百姓有权知道政府在干什么。”杭州市市长蔡奇表示：“凡是涉及百姓利益的建设工程、实事项目，都要向群众公开，具体的实施过程，也要努力让群众了解，充分尊重群众的民主权利。”

　　杭州市一位负责人说，近年杭州的重大工程建设项目，无不事先向公众展示设计方案，征询意见和建议，有的工程还先完成几个试点“样本”，群众可以根据实际效果来投票评选理想的方案。像自家门前的背街小巷将改造成什么样？市民能提前感受一番。“南宋御街”中山路修缮保护如何再现繁华？市民可以在“实验路段”窥得一斑，连盲道设计，也是请来几位盲人试走，看看“脚感”如何再定夺建设方案。

　　和群众切身利益有关的法规条例、公共政策，也都公开听取群众意见。像事关“病有所医”、“老有所养”的基本医疗保障办法、基本养老保障办法，出台前在当地报纸全文公示一周。今年开始实施的医保、养老“新政”中，群众提出的取消医保门诊约定医院、增加少儿门诊医保待遇等意见，均得以解决。

　　杭州市连续七年为群众“破七难”的民生工程，更是由群众直接“点题”，政府直接回应群众呼声，直面群众最关心、最不满意、最盼解决的现实问题。“七难”中的行路停车难、看病难、住房难等，都是历次征询市民意见时不满意率最高的问题。根据群众新要求和形势新发展，“破七难”要解决的问题“有增无减”。从今年开始，群众关注度持续上升的食品安全、环境保护这两个新难点、新热点，也增至“破七难”内容中。

　　基层民主听民意

　　不久前，困扰了杭州光复路148号老房子里三户居民大半年、社区干部前后上门调解30多次、媒体报道后引发近2万市民热议的“改厕风波”，终于圆满解决。原先对卫生间分配各执己见的三户居民，接受了民主协商的办法。和其他危旧房改善工程的受益家庭一样，他们如愿用上了独门独户的新卫生间。

　　杭州市区两级政府出资30亿元免费改善危旧房，替老房子居民修厨卫，有的还加建阳台，平均每户需10万多元，这在全国尚无先例。但这一惠及民生的“好事”过程中，却险些在个别群众间酿成化不开的“结”。这让杭州市的决策者深思：解决民生问题难免涉及群众切身利益的调整，这种调整未必“普惠”、“平均”。要解决群众利益诉求“不同向”的问题，不能靠行政手段，唯有依靠基层民主。

　　屡次上门为光复路居民调解的上城区湖滨街道党工委书记叶榕，很受触动和启发：“今后遇到类似问题，我们还是要让社区居民参与调解和协商，听取他们的意见和建议，让群众能够自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”

　　推行基层民主，遵从基层民意，这一思路越来越多地显现于各项民生实事中。

　　历史街区保护工程如何处理居民“谁走谁留”的难题？大运河畔的拱墅区小河直街历史街区启动保护工程前，调查了解到，有半数以上居民都希望回迁。当地政府部门通过政策杠杆、经济杠杆作用，“允许原地段回迁、允许自行修缮恢复、鼓励外迁”，让居民们自行选择安置方式。原住居民故土之情得到尊重，也为历史街区保留下“活的记忆”。

　　涉及群众切身利益的工程，要由群众“作主”。从“背街小巷改造”，到“危旧房改善”，再到目前正推进的“庭院改善”工程，杭州市近年城市建设工程的“重头戏”，被称作居民“家门口”、“墙门里”的工程，只有大多数居民赞成，庭院改善才能动工；施工中请居民来当义务监督员；完工后，居民签字认可方能通过验收。

　　惠民实效公众评

　　今年，杭州市首次向社会公布了一份特殊的“评价报告”。群众对切身感受到的民生改善是否满意？对政府破解民生难题的工作实效有什么意见？都可以从这份社会评价报告中读解。担当“评委”的，是普普通通的市民代表、企业代表等各界群众。

　　本年度的社会评价报告显示，虽然群众对政府解决民生问题的总体满意度上升到91.175％，但是，一些民生难题不满意仍居高不下，像“行路难、停车难”问题，群众的不满意率连年排第一位，“住房难”问题不满意率也比上年大幅上升。

　　负责这一报告的市综合考评委员会办公室负责人说：“抓住这些难点，下一步破解民生难题就更有针对性。把社会评价报告公诸于众，就是为畅通民情民意渠道，扩大公民有序政治参与，促进民生问题更有效解决。”

　　关乎民生的惠民实事，要“以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求”；自然，建设成果也要由群众来检验，“以群众满意为第一标准”。

　　近年杭州的大型道路整治工程，虽然调查反馈群众的满意率、基本满意率均在90％以上，但另外几个不满意的“百分点”中包含的问题，像道路反复“开肠破肚”、施工不文明等，直接影响群众生活，群众反映强烈。今年实施“两纵三横”道路整治时，市建委通过媒体平台，专门辟出互动栏目，让市民评说“挑刺”。许多市民意见建议在第一时间被采纳，立即有了整改实效，暂时不能整改的也向公众作出解释，赢得市民理解和支持。（人民网杭州7月8日电）