一、关于奥运空气质量保障工作情况
我省地处北京周围，秦皇岛又承担着奥运比赛项目，特殊的地理位置决定我们必须肩负特殊的责任。河北省委、省政府对奥运空气质量保障工作高度重视，始终作为重要而紧迫的政治任务来抓。
云川书记、春华代省长多次作出明确指示，要求牢固树立大局意识和责任意识，坚持从严从紧的方针，举全省之力切实做好奥运保障工作。各级各有关部门按照国家和省委、省政府要求，积极行动，强化措施，不断加大工作力度，全力以赴予以推进。
(一)采取的主要措施
1、加强领导，全力推动。省政府于去年11月成立了以主管副省长为组长，11个省直部门、7个涉奥设区市政府主要领导为成员的迎奥运空气质量保障工作领导小组，并在省环保局设立了领导小组办公室，7个涉奥设区市也全部成立了领导小组和办事机构，逐级完善了领导体系。去年以来，省领导小组先后两次召开会议，对全省奥运空气质量保障工作进行动员部署和全面调度。今年4、5月份，省环保局又两次召开调度会，具体督促落实各项目标任务。5月13日，省政府组织召开全省迎奥运安全环境保障电视电话会议，胡春华代省长、孙瑞彬副省长在会上作了重要讲话，要求采取强有力措施，确保如期完成各项治理任务。省财政拨专款用于购置监测监控设备，有效提高了空气质量监控和应急能力。
2、制定方案，落实责任。省政府于去年11月制发了《河北省迎奥运空气质量保障实施方案》，确定了污染控制的重点区域、重点行业和重点污染源，提出了奥运前、奥运期间两个阶段的污染源控制方案，明确了各级各有关部门的职责和任务，并根据企业不同情况，详细制定了限期治理、临时停产、限产限排、关停淘汰企业名单，确定了相应的整治要求和监控措施。7个涉奥设区市政府也都分别制定了实施方案，对工作任务进行了细化分解。按照全省参与、整体保障的原则，省政府办公厅于今年5月制发了《关于进一步加强奥运环保保障工作的通知》，对奥运前和奥运期间空气质量、饮用水安全、危险废物转移和废弃化学品监管、核与辐射安全管理、农作物秸秆禁烧、环境隐患排查和应急措施、企业环保监察等7个方面的重点工作进行了具体安排，进一步明确了各级各部门的责任。省环保局成立了奥运保障反恐工作领导小组，组建了应急救援队伍，并于今年5月在秦皇岛举行了核与辐射反恐应急演习。最近，省政府组织起草了《奥运会期间极端不利天气下空气污染控制应急措施》，近日即将印发执行。对奥运会期间实施的其它保障措施，坚持早谋划、早部署，提前做好预案，加强预演，确保万无一失。
3、定期调度，督促指导。省市两级建立了定期调度和通报制度，省里每月一调度、每月一通报，各设区市半月一调度、半月一通报。对所有奥运环保工程项目，均以6月30日为最后完成时限，倒排工期，挂牌督战，逐一排定进度时间表，督促工程单位落实资金、技术和设备，加快工程建设进度。对列入关停计划的企业，逐一明确关停具体时限，确保早关快关、关实关死。对临时停产和限产限排企业，督促其制定设备检修、人员培训、职工安置等各项预案，合理安排生产计划，提前做好各项准备。对扬尘污染控制，各涉奥城市均配置了专门的清扫车、洒水车，严格控制交通运输扬尘，全面落实物料堆场防尘措施，目前各城市施工现场出入口及周边区域，基本做到了无浮土、无扬尘。对机动车污染控制，一方面加强尾气治理，实施尾气绿标制度，严格尾气年检和抽检，对不达标车辆一律限期治理；另一方面，制定奥运期间进京车辆管制预案，在11个设区市设置了进京车辆尾气检测点，对所有进京车辆实施奥运标志管理，严防不达标车辆进京或上路行驶。最近，省环保局又组成7个奥运专项督导组，采取常驻分包市方式，对7个涉奥设区市实施专项督导，确保奥运期间不出任何环境问题。
4、统筹安排，多措并举。坚持奥运保障与推进污染减排相结合，加快重点项目建设，提前实施重点控制区域减排工程，督促燃煤电厂安装脱硫除尘设施，按期关停小火电机组。坚持奥运保障与全省大气污染防治相结合，以“城考”、“创模”为抓手，强化燃煤烟尘、工业粉尘污染治理，组织实施烟气排放设施综合治理攻坚行动，共拆除烟囱和取缔小锅炉900多根(台)，治理不达标烟囱2173个。坚持奥运保障与严查环境违法行为相结合，按照“非法要取缔，违法要关停，环保要达标，产业要升级”的要求，综合运用执法组合拳，结合企业达标排放百日排查、环境污染春季攻势、环境安全隐患百日督查等专项行动，严厉查处违法排污行为，强力推进各项保障措施的落实。
(二)重点工作和重点项目落实情况
今年上半年，我省城市环境空气质量得到进一步改善，11个设区市空气综合污染指数为2.34，同比下降9.65%；全省城市空气二级质量天数平均163天，同比增加6天，主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮平均值同比分别下降11.7%、7.8%和8.3%。
我省奥运环境保障工作虽然取得了一定成效，但随着奥运日益临近，加强企业监管、排查治理隐患等任务越来越重。下一步，我们将继续按照国家总体部署，本着严而又严、细而又细的原则，进一步加大工作力度，确保各项保障措施不折不扣落到实处。一是全力攻坚。严格落实奥运环境质量保障责任制，重点督促完工待验收项目加快验收进度，对已建成的工程项目强化监管，确保设施正常运行。督促奥运期间停产限产企业做好职工安置和思想工作，确保届时停产限产到位和社会稳定。市、县、乡逐级落实秸秆禁烧责任制，强化督导检查，确保奥运期间不点一把火、不冒一股烟。二是统筹推进。在着力抓好奥运空气质量保障措施的同时，进一步加强涉奥饮用水源地水质保护，对相关排污企业逐户登记，派驻监督员，加强现场监管，切实保障奥运饮水安全。严格危险化学品生产、储运监管，对过境运输车辆逐一登记和监控，奥运期间暂停危险废物跨省转移，全面收缴废弃、闲置放射源，严防出现污染事故。加强秦皇岛环境安全保障，全面实施空气污染治理和水质保护工程，确保奥运比赛项目顺利进行。三是彻查严办。在全省范围内深入推进环境隐患排查治理专项行动，对存在重大隐患的企业一律停产整顿。综合采取限期治理、停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、媒体曝光等措施，严厉打击各类违法排污行为。进一步加大监管力度,实行干部包片、包厂、包点，对重点排污和停产限产企业及环境敏感区域严防死守，确保各项措施落实到位。四是加强调度。坚持和完善定期调度、通报制度，及时协调解决出现的问题。立足最坏的打算，做最充分的准备，以高危企业、施工工地和车辆控制为重点，制定完善奥运期间安全环境保障应急预案和专项方案，各级环保应急机构和救援队伍全面进入临战状态，加强演练，随时待命，确保关键时刻拉得出、打得赢。
二、主要工作措施
我省目前正处于工业化中期阶段，经济结构偏重，重化工业特征明显，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源、资本密集型为主，经济发展方式比较粗放，高投入、高消耗、高污染问题比较突出。省委、省政府对污染减排工作一直非常重视，坚持把污染减排作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，始终摆在突出的战略位置来抓。云川书记、春华代省长多次听取汇报、提出要求，强调发展经济不能以牺牲环境为代价，必须确保完成节能减排目标任务，拒绝任何理由。今年以来，我省认真贯彻落实国家污染减排各项决策部署，采取了一系列针对性措施，全力推进污染减排工作。
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、围绕节能减排目标任务，不断加大组织推动力度。主要抓了三方面工作：一是加强组织领导。今年以来，省委、省人大、省政府、省政协多次召开会议，专题研究部署污染减排工作；省节能减排领导小组按季度定期听取工作进展情况，逐个调度，加强督导。在全省机构编制比较紧张的情况下，专门成立了子牙河白洋淀环保督查中心，同时又为省环境监测中心站增加人员编制，进一步加大了重点流域水污染治理力度，提高了环境监测保障能力。二是完善政策措施。今年1月，省政府印发了《关于推进节能减排工作的意见》(冀政〔2008〕11号)，进一步明确了我省后三年减排工作目标，强化了各行业领域的减排任务和措施。深化环保收费改革，加大财政扶持力度，努力探索建立污染减排长效机制。今年省财政安排环保专项资金重点用于大气和水污染治理；按照“标准翻番，两步到位”的原则，将我省化学需氧量和二氧化硫收费标准由每公斤0.7元和0.63元提高到每公斤1.4元和1.26元，从今年7月1日起，先提高60%，到明年7月1日，全部执行到位；全省所有城市、县城及3万人口以上重点镇、独立工矿区，全部开征污水处理费，县级以上城市污水处理费平均收费标准不低于每立方米0.8元。三是落实目标责任。今年3月，省委印发了《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》、《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法(试行)》，把单位生产总值能耗、主要污染物排放量等5项指标列入定量考核体系，严格实行问责制和“一票否决”。省政府将污染减排目标逐级分解下达各设区市、县(市、区)和重点企业以及省直相关部门，实行绝对指标和相对指标双重控制，逐级签订目标责任书，明确主要领导为第一责任人，建立了责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的污染减排目标责任体系。为科学实施目标考核，省政府还下发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，进一步强化了各级政府和企业的责任。
2、坚持严把源头控制关口，调整优化产业布局和结构。我省始终把产业布局和结构调整作为推进污染减排的一项根本性措施来抓。一是严把环保准入关。实行建设项目审批“总量指标”和“容量许可”双重控制制度，把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”。建立高污染行业新上项目与污染减排指标完成进度挂钩机制，对未按期完成减排任务、超过排放总量指标、环境违法问题突出、河流主要控制断面不达标以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，实行新上项目“区域限批”和“企业限批”。二是淘汰落后产能。按照“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的原则,狠抓结构减排，积极淘汰电力、钢铁、建材、焦炭、造纸等高耗能、高污染行业落后产能。三是优化产业布局和结构。结合环境资源承载能力，统筹区域发展与环境保护，先后开展了峰峰矿区、邯郸经济技术开发区、邢台经济技术开发区、清河国际羊绒科技园区等一批规划环评工作，有效解决了一些地区产业布局性和结构性环境问题。坚持以项目为载体，着力优化投资结构，鼓励支持能耗低、污染少的现代服务业、高新技术产业和先进装备制造业加快发展。
3、大力推进“双三十”工程，充分发挥污染减排示范作用。“双三十”节能减排工程，是省委、省政府为推进全省节能减排工作而采取的一项重要举措。去年底和今年初，按照省委七届三次全会和云川书记要求，省政府在全省范围内选择了节能减排任务较重的30个县(市、区)和30家企业，就其节能减排工作在省十一届人大一次会议上向人民代表做出承诺，实行省直接考核，要求在三年内必须完成节能减排任务，否则县(市、区)长自动引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。“双三十”工程实施以来，省政府成立了领导小组，制定了实施方案，建立了责任目标和考核体系，加强了督促检查和政策扶持，完善了定期调度、通报和督导制度。省人大于6月中下旬组织人大代表对“双三十”单位履行承诺情况进行了视察。“双三十”单位按照省里统一部署，成立了领导机构，制定了三年实施方案和年度计划，层层分解目标任务，推动各项工作迅速展开。目前各项减排工程项目进展顺利。
4、以子牙河水系为重点，加大水污染治理力度。
围绕保障群众饮水安全，坚持以重点流域和饮用水源地污染治理为重点，深入开展专项整治和机制建设。
一是组织开展重点流域水污染治理攻坚战。子牙河流域、白洋淀区域水环境问题比较突出，社会各界非常关注。今年3月，省政府办公厅印发了《河北省子牙河水系污染综合治理实施方案》，提出了到2010年的总体目标、重点任务和保障措施，并将辖区河流断面水质改善情况作为各设区市环保目标考核的重要内容。对白洋淀、子牙河流域先后组织了多次明查暗访，深入61个县(市、区)，突击检查污染企业、污水处理厂、工业小区149家，取缔排污口近300个，公布省级重点挂牌督办案件35件，解决了一批突出环境问题。今年5月，子牙河水系水污染物COD平均浓度比去年同期下降30%。
二是加强饮用水源地安全管理。组织力量对11个设区市和22个县级市的饮用水源地保护区进行重新划分和核定，并逐区清查禁止或限制类项目，实行水质监测月报制度，加强排污口管理，集中整治污染隐患、工业园区、建设项目环境违法问题。目前，一级保护区内所有直接排污口已全部取缔，二级保护区内直接排污口已取缔300多个；全省集中式饮用水源地水质稳定达标。三是加快城镇污水处理工程建设。省政府出台了《关于进一步加强城市污水和垃圾处理工作实施意见》，省财政厅等有关部门制定了支持城镇污水处理设施建设和运营融资的具体措施，进一步完善了污水处理投融资、收费和补偿机制。同时，加大监管处罚力度，对子牙河、白洋淀流域没有建设污水处理厂，长期不能稳定达标或处理能力达不到60%的城市(镇)污水处理厂，责令限期整改，发出区域限批预警。目前，全省共建成集中污水处理厂53座，日处理能力401.5万立方米，并全部安装了COD自动监测设备，实现了与环保部门联网。
四是建立生态补偿机制。今年3月份，省政府办公厅印发了《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》，由财政部门每月按环保部门提供的考核断面水质超标倍数，对有关市直接从市财政年度经费中扣缴10万元至300万元的生态补偿金，用于解决群众饮水、污染赔偿和水污染减排项目补助等。今年以来，已从子牙河流域的石家庄、邯郸、衡水、沧州四市扣缴生态补偿金1070万元。
5、加强执法监管，严厉打击违法行为。
一是健全重点企业监管网络。对占全省污染负荷85%以上的726家重点企业，强制安装自动在线监控设施，设立环境监督员，预计今年年底前726家重点企业可全部实现自动在线监控。实行环境信用分级管理，将综合评定结果向社会公开，并纳入银行征信系统，分别实行不同的信贷政策，强化对企业环境行为的经济制约和社会监督。
二是完善执法监督机制。省政府出台了《河北省污染防治监督管理办法》，赋予环保部门现场封存和暂扣权。有关部门联合下发了《关于加强环境保护促进污染减排的通知》、《关于落实国家环境保护政策防范信贷风险有关问题的通知》，省环保局制发了《关于落实“三严”要求强化环境执法的意见》，就项目审批、供水供电、土地占用、证照办理、金融信贷等明确了各自职责和具体要求，进一步健全了多部门联合把关、共同推进的污染减排工作机制。三是开展环保执法专项行动。以重点污染企业、重点流域以及危险化学品、危险废物为重点，组织开展了环境隐患百日督查专项行动、环保重点案件后督察活动等一系列专项行动，集中治理了一批饮用水源安全隐患、重点行业污染和工业园区环境违法问题，共挂牌督办各类企业214家，停产整治110家。
我省污染减排工作虽然取得了一定进展，但面临的形势依然非常严峻，特别是随着我省经济的快速发展，不仅要削减存量，还要控制增量，实现“十一五”污染减排任务十分艰巨，需要付出更多更大的努力。下一步，我们将针对工作中存在的薄弱环节，重点抓好五个方面的工作：一是严控增量。加快调整产业结构，改造提升传统产业，大力发展低能耗、低污染、高附加值产业。严把节能环保准入关，对不符合国家产业政策和节能减排要求的新建项目一律不审批；对节能减排设施不完善的一律不准投产；对重点地区和行业，严禁新上高能耗、重污染项目。二是治理存量。一方面，加快推进钢铁、煤炭、建材等行业整合重组，进一步提高差别电价和排污费标准，加快淘汰落后产能，坚决关闭重污染企业；另一方面，抓好重点区域、重点企业、重点工程治理，大力推进“双三十”节能减排、重点流域水污染治理，加强督导检查，加密调度频次，确保完成各项目标任务。三是严格执法。尽快制订监督管理相关规章，推动出台《河北省减少污染物排放条例》。深入开展环保专项执法行动，严格依法监管，对违法违规行为严查重罚。四是完善机制。建立有利于污染减排的市场投入机制，完善落后产能市场退出机制、污染减排“以奖代补”机制和绿色信贷政策，加大生态补偿金收缴力度。五是落实责任。健全考核体系和奖惩制度，对完成任务的及时兑现奖励，完不成任务的严肃追究责任。充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，宣传先进典型，曝光违法行为，在全社会形成环保减排的良好舆论氛围。
(责任编辑：张庆龙)
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