新华国际时评：发达国家理应做到“气候公正”

　　新华网日本洞爷湖7月9日电（新华国际时评）发达国家理应做到“气候公正”

　　新华社记者包尔文　冮冶

　　八国集团领导人8日表示，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约方一道，通过谈判实现到2050年把全球温室气体排放在现在的基础上减少50％的长期目标。此外，八国还表示将执行“雄心勃勃的、与经济规模相当的”中期目标。乍一看，发达国家似乎在“气候公正”问题上迈出了步子。

　　然而，仔细研读八国就气候变化问题发表的声明，不难发现其立场暗藏“玄机”。首先，在实现温室气体减排的长期目标方面，八国非要把发展中国家拉进来不可。其次，它们表示要执行的中期目标只有笼统的文字表述，却没有关键性的具体数字。这不免让人怀疑，八国在做到“气候公正”方面究竟有多大诚意。

　　“气候公正”问题是联合国前秘书长安南创办的“全球人道主义论坛”今年6月下旬提出的。这一问题的实质，就是要分清谁是当前气候变化的主要责任者和主要受害者，就是要认识到在全球温室气体减排方面，到底如何划分责任才能做到真正的公平。

　　确定温室气体减排的长期目标不仅需要进行充分研究和科学论证，更要结合各国的实际情况和各国的发展阶段来进行。即使确立了长期目标，也还需考虑如何执行。如果发达国家有诚意、有办法朝长期目标努力，那么这不失为一个积极举动。但如果不顾发展中国家当前的主要任务依然是发展的现实，在减排目标方面硬把发展中国家与它们绑在一起，那就有失公正了。与此同时，对发达国家来说，尽早确立中期目标，也就是到2020年的目标，才是当务之急。

　　诚然，以全球变暖为主要特征的气候变化不仅给发展中国家带来了巨大损失，也对一些发达国家产生了消极影响。但是，近些年的事实反复证明，发展中国家才是气候变化的主要受害者，这是因为在应对气候变化导致的洪水、干旱、热浪等自然灾害方面，发展中国家基础设施薄弱，资金严重短缺，技术手段不足。这些自然灾害不但给发展中国家带来生命和财产的重大损失，而且威胁到它们的农业生产和生存环境。

　　发达国家对全球气候变暖负有不可推卸的主要责任，因为它们在工业化和现代化的过程中没有约束地排放了大量温室气体，并且当前的人均排放量也远远高于发展中国家，而发展中国家历史累积排放量少，当前人均排放量低。

　　应当承认，欧盟国家在温室气体减排问题上考虑到了气候变化的历史和现实因素，承诺率先减排，特别是提出到2020年使温室气体排放量在1990年的基础上削减至少20％。然而，与欧盟形成反差的是，温室气体排放第一大国美国在减排问题上非要拉上发展中国家不可。

　　少数发达国家在气候变化问题上的立场有失公正，说到底是因为它们出于对本国经济和政治利益的考虑，试图减少自己在温室气体减排方面的责任，增加发展中国家的责任。殊不知，如此一来，联合国气候变化谈判进程势必难以取得突破，而这一进程一旦搁浅，世界气候变化将进一步加剧。

　　因此，少数发达国家要做到“气候公正”，就必须尊重和落实“共同但有区别的责任”原则。发达国家应该严格履行《京都议定书》确定的减排目标，要明确作出继续率先减排的承诺，并切实兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺。发展中国家要在可持续发展框架内，积极采取减缓和适应气候变化的政策措施，为应对气候变化作出力所能及的贡献。只有这样，“气候公正”才能落到实处，应对气候变化才能迈出切实的步伐。