八国首脑峰会：内容何时大于形式

    来源：《新闻1+1》

　　《新闻1+1》2008年7月9日文稿

　　——G8:内容何时大于形式

　　气候变化、非洲发展、能源问题、粮食安全，2008年八国集团峰会能否开出治病良方？

　　面对口号空洞、推卸责任的指责批评，八国峰会还能发挥多大的影响力？

　　新兴力量崛起新的国际格局，峰会是否应该扩编？

　　针对邀请中国加入八国峰会的呼吁，我们又该如何理性看待不同的声音？

　　《新闻1+1》正在解析。

　　主持人（董倩）：

　　晚上好，欢迎收看《新闻1+1》。

　　今天，八国集团首脑峰会在日本结束，当我们回顾历史就可以清晰地看到，在上个世纪七十年代的时候，正是由于世界范围内出现的石油危机还有布雷顿森林体系的瓦解，从而催生了也就是今天我们所说的八国集团的前身——七国集团对话协商机制。

　　33年的时间过去了，我们今天仍然感慨地发现，摆在世界面前的两个可以说是顽疾的问题仍然是金融和石油，作为世界上最富、最有影响力，另外一个也是被称作是“世界富国俱乐部”的八国集团面对这样一个世界问题，他们将会开出什么样的药方呢？另外人们也在关注，诞生于上个世纪的对话机制又在多大程度上可以解决今天世界所面临的这些问题呢？岩松，你怎么看待？

　　白岩松（新闻观察员）：

　　我觉得八国峰会正在以越来越有影响力，并且大踏步的方式走向人们所担心的鸡肋的一种局面，期待很多，务实很少，八国峰会已经走向了一个十字路口，我觉得富人俱乐部的使命或许到了快结束的时候。

　　主持人：

　　《新闻1+1》给您不一样的解析，首先我们通过一个短片了解一下此次八国峰会的一些日程，还有他们的议题。

　　（播放短片）

　　解说：

　　7月9日，为期三天的八国集团首脑会议在被誉为“北海道明珠”的日本洞爷湖拉下帷幕。7月9日下午，担任峰会主席的日本首相福田康夫举行记者招待会，并公布一份主席声明，对三天来的会议成果进行总结，然而这份文件并没有得到一致认可。

　　回顾这三天的会议，八国首脑汇聚一堂，商讨气候变化、世界粮食及原油价格高涨等全球瞩目的议题，似乎没有哪次峰会像这次一样色彩斑斓。一方面，在风景如画的洞爷湖畔，防空导弹以及数万军警严密保护，数百亿元开销打造的会议上，八国首脑在奢华、高档的酒席宴会上尝遍美食。另一方面，人们把八国峰会称作“富国俱乐部”，对它解决世界政治经济、疑难杂症的能力和价值取向表示怀疑。一方面，八国首脑们在7月7日的晚宴上写下心愿纸条，悬挂在竹枝上，美国总统布什的愿望是“希望暴政在地球上消失”。英国首相布朗希望“再也看不见贫穷”。以喜爱《论语》著称的日本首相福田康夫写下的是“温故创新”四个字。另一方面，来自世界各地反全球化分子的抗议声浪此起彼伏。在5号，数千名示威者就在札幌游行，高喊着“我们抗议富国召开峰会”。

　　再看八国峰会确定的四大议题可谓炙手可热，世界经济、全球变暖、粮食危机、援助非洲，这四大议题和当今面临的特殊的国际形势息息相关。如今，美国次贷危机波及全球、石油价格连续飙升，粮食危机正在世界各地迅速蔓延。

　　八国峰会首脑会议在20世纪70年代初成立之时就是为了应对当时二战后最严重的全球性经济危机，历史面临的困境惊人的相似，如今，它又被推到了风头浪尖，要为世界经济危机的一系列棘手问题开出灵丹妙药。

　　字幕显示：

　　粮油价格上涨：只是“强烈关注”？

　　解说：

　　7月8日，八国峰会发表声明，对国际市场大宗商品价格特别是石油和粮食价格的大幅上涨表示强烈关注，称其加大了全球通货膨胀的压力。八国集团提议创立一个国际能源论坛，谈论节能和新技术的问题。不过有人表示失望的说：“八国领导人在声明中并未提及采取何种具体措施，控制粮价和油价的上涨，八国峰会也没有提及与油价上涨密切相关的美元疲软的问题。”

　　字幕显示：

　　减排目标：从“认真考虑”到“全新共识”，文字游戏？

　　解说：

　　7月8日，八国峰会声明宣布，就温室气体长期减排目标达成一致。声明说“八国寻求实现2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。”

　　与之对比的是，去年美国在八国集团首脑会议中仅声称认真考虑长期减排目标，但更多的舆论则认为，该声明只是一份令人失望的妥协文件，辞藻华丽，但具体行动措施不多，回避了发达国家应率先实现减排的历史责任。

　　字幕显示：

　　对非援助：口头承诺还是诚心诚意？

　　解说：

　　八国峰会还定下五年期限，向非洲提供600亿美元援助，但批评者指出“承诺对非洲人来说微不足道，这已是八国集团连续三年许下这一承诺，但他们在兑现这项承诺方面进展缓慢，迄今不到承诺数额的四分之一。”

　　在这次会议上，有一个细节让人记忆深刻，7月6日是布什62岁的生日，为此，福田夫妇专门举行欢迎晚宴，为布什过生日，还赠送了一份特别的礼物——“达摩不倒翁”。

　　作为G8的八朝元老，此次是布什的谢幕演出，然而这个礼物意味深长，寄托了太多的期望，如何让世界经济立于不败之地，这是个巨大的挑战，八国峰会究竟对世界又起到了什么样的影响呢？

　　主持人：

　　今天我看了一些评论挺有意思的，比如说最新一期的英国《经济学家》就说了这样一个评论，这些八国的领导人应当意识到，摆在他们面前的这个世界跟去年在海利根达姆开的那次峰会相比，发生了太大的变化，比如说油价就是去年的一倍，另外粮食价格等等。后来咱们就想起了中国的一句歌词，“不是我不明白，这世界变化快。”这世界变化得有点太快了，我们不妨看一下，有三位八国集团的首脑，这三位应该说比较具有代表性，我们看美国总统布什即将卸任了，他说“希望暴政在地球上消失。”这是他留下来的话。

　　白岩松：

　　一贯的道德评判。

　　主持人：

　　的确，再看日本首相福田康夫，因为大家预测他的执政时间不会很长了，他留下的话就是“温故创新”。

　　白岩松：

　　去年在山东曲阜其实就写下了这四个字。

　　主持人：

　　英国首相布朗在国内的日子也不是好过的，他重申的就是说贫穷的问题，他说：“希望再也看不见贫穷”。

　　白岩松：

　　特像一个参加高考的学生写的作文题目。

　　主持人：

　　你看完了这些八国首脑，我们刚才举出三位，他们留下的这些话，另外，面对的世界格局的改变，您觉得这次八国集团首脑峰会，他们面对的是一种什么样的国际局势？

　　白岩松：

　　这三个口号其实只是一个许愿，其实没什么意义，我觉得一个稍微文笔还不错的中学生都可以写下这样的话，所以大家就会有一些不满足的地方。其实今年跟去年非常不一样，去年是一个默克尔很重要的一点是，引起全世界对温室气体排放和全球气候变暖问题的高度关注。因此大家可以回顾那个时候，全世界都在关注这一个焦点的问题，倒的确像是一个对于全世界来说都是一个气候变化的元年。接着在印度尼西亚开会，在西班牙开会等等。但是今年发生变化太大了，就是大家的期待变得更高了，集中体现在这样几个问题，经济上体现出比如说像美元持续的贬值的问题。还有比如在能源上，石油的价格已经到了什么样的地步，直冲150的概念。从世界安全的角度来说，一个全新的粮食安全已经前所未有的，几乎就是近几年突然这么严峻地摆放在大家的面前，饥饿贫穷甚至导致政治的混乱，都有可能由它带来。接下来还有人类的问题，就是环境的问题，还有援助非洲，一个很具体的问题。大家都期待，他们能够像一个医生一样开出很漂亮的药方，然后希望药到病除，但是结果却是他们非常有礼貌地告诉大家，一定要注意每一个人的身体健康，我们会重视这个问题，大家自然会觉得很不过瘾。这个时候，大家就会觉得，我们为什么要这么高的期待呢，所以“鸡肋”这样一些说法就开始出现，我觉得的确在面对今年全新的情势下，这次八国峰会本身没有给出大家期待的那样一种答案，很让人失望。

　　主持人：

　　的确是，还是援引《经济学家》杂志，它说在如何面对气候变化这个问题上，如果说今年和去年相比，硬要说有些进步的话，无非就在措词上有些进步，去年刚刚达成共识，今年就是大家又意识到应该对这个问题负责。

　　白岩松：

　　但是跟去年是不一样的，我觉得仅仅拿跟去年的变化是不太对的，因为在去年的八国峰会之后又有两个很重要的会议，一个是在西班牙开的，一个是在印度尼西亚开的，在印度尼西亚开的时候尤其收到了一份大礼，当时全世界在关注两个国家，一个是美国，一个是澳大利亚，都没有在《京都议定书》上签字，但是澳大利亚陆克文一上任当天就签了这个字，作为送给巴厘对全世界关于气候变化大会的一份厚礼，大家看到了一种希望。因此很重要的焦点问题一直就卡在了温室气体排放排世界第一的美国身上，所以已经有了去年那一次的迈进，今年甚至我认为连措词的变化都不能当作进步，因为这种表现已经体现在去年印度尼西亚的会议上了。

　　还有一点，现在一竿子支到了2050年，而且2050年的时候是允诺减少排放50%，但是我特别注意到了发展中国家领导人在发表政治声明的时候，也就是中国、墨西哥、南非等等，他们希望发达国家在2050年的时候减排85%甚至到90%，你看这又是一个发展中国家对发达国家的期待和发达国家自身允诺之间一个巨大落差。还有一点别忘了，这里一个焦点问题，还是美国，布什这回可以给出这样一个允诺，因为他还有半年的时间就要离开了，新的美国总统来自哪个党，是对气候变化是一种什么样的态度，对于背后所隐藏的利益问题又将做怎么样的决断，其实他把这个问题甩给了下一任。

　　主持人：

　　另外到了2050年，这一竿子支到了2050年，本身就具有多大的可行性，这样一个年份对于我们生活在二零零几年的人来说，恐怕还是一个特大的务虚。

　　白岩松：

　　是，大家就是会觉得是一种务虚，因为摆在大家面前的一个最直接的问题就是《京都议定书》马上就要到期了。2012年之后怎么办，所以这还是一个被大家评为本次八国峰会有所进步的地方，大家最关心的石油价格的问题，其实你回到八国峰会的本身来说，石油涨价跟美元或被动、或主动的贬值又有很大的关系，可是另一方面，俄罗斯作为近些年来在石油涨价和天然气涨价过程中受益很大的国家，它又会是一种什么样的态度呢？因此，石油显然很难在这次八国峰会上取得一个大家期待的结果。

　　粮食也一样。

　　主持人：

　　是，包括美元贬值的问题，欧盟和日本这两方面对于美元贬值都有自己的不满，当然他们只能表示不满，而美国方面我要保持强势美元的地位，一直是说说而已。

　　白岩松：

　　其实我前几天听了一个专家在说这样一个观点，我觉得有一定的道理，虽然稍微有一点绝对，表面上看现在的两大问题，一个是石油问题，一个是粮食价格问题，但是其实又只是一个问题，还是石油的问题，为什么？美国大量的农产品，尤其玉米转换成乙醇，国际官方的组织认为，它对粮食价格上涨直接带来的影响是75%，但是它自己说，不，我的玉米转换只占影响的3%。还有一个最新的消息，我不知道大家没有注意到日本，我们一提到它就会提到它的大米，最近日本的农业开始发生了一些微妙的变化，有很多的地区开始要种一些糙米，人根本没法吃的，它要把它变成乙醇，日本种了这样的糙米，人没法吃，但是同样占用耕地，所以发达国家不要去思考这样的问题吗？因此，它跟石油价格的高涨又合并成了一个问题，我觉得他们应该承担相关的责任。

　　主持人：

　　刚才咱们说到是议题问题，刚才短片里面也提到了八国集团的承诺和它践行之间的信誉问题，其实你说八国集团它到底有没有信誉，刚才我们短片里面援引到了，它对非洲国家的粮食援助实际上它一直就没有去实践它的诺言，其实这个并不难理解，比如说欧盟委员会主席巴罗佐早就说过，八国集团是一个什么样性质的组织？它是一个清谈俱乐部，他就说，只论而不作，多少年以来我们就看到。

　　白岩松：

　　但是世界经济的形势发生了变化，世界全球的局面也发生了变化，当一个相对稳定的增长期的时候，你可能清谈一点还好，但是像今年非常特殊，遇到了如此严峻的挑战的时候，如果还是清谈，是对不起大家的期待的，这是一个问题。还有我们刚才说的最后一点，关于今年的非洲的援助的问题，务虚也有它内在必然的因素，日本作为东道国，就像上一次默克尔提出气候的影响，这次同样提出气候问题，同时对非洲的援助也是日本有意识地加入了一个议题，为什么？前不久日本刚刚召开了一个日本和非洲之间的大会，可能也是受了前些年中非论坛的影响或者说是刺激，但是显然很难取得实际的效果。

　　主持人：

　　本次八国峰会还有一个创举，就是有14个国家被邀来开会，有的分析就认为，这是西方八国集团首脑会议在试图用邀请新兴国家的方式来共同面对大家一起要面对的国际事务。

　　（播放短片）

　　解说：

　　这是近年来八国首脑峰会的全家福，照片上的人进进出出，但这个富国俱乐部的成员十年来始终保持在八个，未来几年这个数字有可能发生变化吗？

　　据日本共同社报道，昨天，在讨论世界经济问题的过程中，八国峰会各方就目前由G8构成的峰会成员国是否应该扩大的问题展开了争论，据日本媒体猜测，提出“扩大论”的可能是法国总统萨科齐。7月5日，就在本次峰会召开前两天，萨科齐在执政的人民运动联盟一个会议上表示“世界最大的问题继续由八国国家来解决，而把有13亿人口的中国忘掉，又把有10亿人口的印度排除在外是不合理的。”

　　1972年，正是在法国的倡议下，最主要的六个西方发达国家领导人齐聚一堂，召开了第一届首脑会议，33年之后，法国发出这种呼吁的原因又何在呢？

　　刘江永（清华大学国际问题研究所教授）：

　　实际上一个国家有的时候支持，有的时候又不支持了，有的时候是属于一个政府，对中国比较友好，它可能比较支持，有的时候可能是希望把中国框进去，离开中国这个事就不好办，中法关系由于前一段种种原因，实际上也是受到了一些损害的。所以用这种也可以说暂时实现不了的示好，也可能对缓和双边关系是不是会有一些好处，这也不排除是一种外交考虑。

　　解说：

　　今天的世界政治经济版图与人类所面临的矛盾和30年前相比已经不可同日而语。此次八国峰会既要面对气候变暖、原油、粮食危机等全球性课题，又肩负着应对非洲问题、朝鲜问题和伊朗核问题等任务，各种复杂问题交织在一起，已远远超出八国集团的解决能力。

　　英国《金融时报》7月7日发表文章说“一个中国缺席的世界领先国家俱乐部正开始变得空洞。”《国际先驱论坛报》则形容，G8就像是一个失落的贵族，看着变化的世界无能为力。

　　刘江永：

　　我觉得八国峰会面临的困境不是八国的，是全球的，八个国家本身它已经不是70年代时候呼风唤雨的发达国家七国的集团，那个时候他们在国际经济当中所占的比重比现在要大得多。

　　第二，由于现在的国际上的一些重大的经济和政治问题，它很难再由一两个少数国家说了算，来决定。

　　解说：

　　2003年6月1日，当上任不到三个月的国家主席胡锦涛与时任法国总统希拉克的双手在法国小镇埃维昂紧紧相握时，中国与八国峰会的关系掀开了新的一页。近年来，八国峰会讨论的很多议题都与中国有直接关系，在本届峰会中，胡锦涛主席参加了4场领导人集体会议和多场双边会晤，其日程的密集程度和参与的密切度可见一斑。

　　刘江永：

　　我想在其他几个八国集团，实际上他们对中国的确是看得很重，一个由于中国是世界第一大人口拥有的国家，印度是老二，这两个国家包括其他的发展中大国，他们在世界人口占了42%，他们的GDP占了12%，应该说的确是举足轻重。

　　解说：

　　但是就在法国呼吁八国峰会扩容时，日本的态度却耐人寻味。日本早稻田大学的一位教授表示，日本作为八国集团唯一的一个亚洲大国是日本人自豪感的源泉。

　　英国《每日电讯报》发表评论称，这次日本费劲心思邀请众多国家一起出席峰会，潜在用意就是要冲淡中国的影响。日本《产经新闻》则明确指出，只有果断地反对中国，成为正式与会国才能保住日本的地位。

　　刘江永：

　　现在中国相当于日本经济规模的一半，不是什么可以称道的事情，但是尽管如此，在日本看来，中国发展得很快，日本经济增长处于低迷的状态，中国在这几年后来居上，好像是急起直追，它感到很有压力。

　　解说：

　　虽然在扩容问题上存在不同的声音，但不可否认的事实是，中国正成为峰会上越来越令人关注的一股力量，中国在峰会上发出的声音也越来越清晰。有观察家指出，中国政府对八国峰会的认识近些年也发生了一些转变。2002年，中国外交部发言人在例行记者会上表示，中国无意参加G8，但愿与G8有关国家就共同关系的问题进行对话沟通。2007年6月，时任外交部部长助理的崔天凯在回答记者提问时说：

　　崔天凯（时外交部部长助理）：

　　从长远看，加强中国与八国集团的对话与合作，符合双方利益，也有利于世界的和平、稳定与发展。

　　解说：

　　2008年3月，外交部长杨洁篪在回答中国是否计划加入G8的问题时表示，目前的八国与有关国家的对话模式运作良好，可以继续保持，今后如何发展应顺其自然，水到渠成。

　　主持人：

　　这么多年来，国际形势其实发生的变化就是一升一降，就是中国还有所谓的“金砖四国”这些发展中国家作为新兴经济体，他们的经济能力影响力越来越高。但是西方八国的经济辐射能力越来越低。今天我就看到有评论说，面对这种平静的局势有两条路可以走，要么就是G8开始扩编，要么就是所谓的屈尊，开始跟发展中国家新兴经济体对话，我们今天看到的局面就是它采取的是后者。

　　白岩松：

　　我觉得可能还有第三条道路，因为现在已经不是一个让不让中国加入G8成为G9，或者说是中国以什么样的身份去加入的概念了，而是中国加不加入的问题。还有一个中国以什么样的身份加入。还有一个非常重要的问题，如果八国峰会不能改变发达国家富人俱乐部这样一个概念，中国很难加入，为什么这么说？在这次的参加八国峰会的同其他国家的会议当中，尤其大家在看报纸，包括今天上网你会发现，胡锦涛主席的多次讲话中都在不断地强调“发展中国家”，并且为发展中国家去要说法，包括不要把粮食价格的上涨归纳到发展中国家的身上，包括气候的问题等等。中国会牢牢为自己的定位是一个发展中的国家，很多年前也有西方记者问过中国的一个主要领导人，说你们为什么不加入八国峰会？当时这个领导人反问了一句，你们习惯管八国峰会叫什么？他说：“富人俱乐部。”咱们的领导人一乐说：“我们是发展中国家。”

　　14年前我在采访龙永图的时候，当时正在复关谈判，还不是入世，当时有一天跟人谈着谈着脸色铁青了，我就问了一个问题，问题卡在哪儿？他就说：“总有人让我们去承担发达国家的义务，而我们只能承担作为一个发展中国家的义务。”所以我觉得这是中国对自己的在世界当中的一个定位，八国峰会如果继续是富人俱乐部，是西方发达国家的俱乐部，你认为中国会参加其中吗？但是不排除八国峰会在接下来的时间各种因素决定它会不会改变定位呢？

　　主持人：

　　它刚才说到是一个主动和被动加入的问题，刚才我们在短片里面也关注到日本这种微妙的态度，就是虽然说这是一个中国的选择的问题，但是日本好像在似乎用它所有的努力，比如说今天我看到《金融时报》就说，日本唯一的担心，就是希望中国不要加入这个东西，而且刚才我们也看了，它之所以请这么多人，就是希望淡化中国的影响力。

　　白岩松：

　　其实可能也没有想象得那么不堪，我认为这一次更多的是一种积极的因素，比如说胡锦涛主席去了之后，会见了到中国来的抗震救援的队伍，还有医疗的队伍，而且这种关系正在融洽的过程中。我觉得有很多外交不像字面上写的大家想象得那样的一种结果，外交还有一个二层的外交，但是我们可能不便深说。另外一方面，毕竟改变不了一种中国正在积极的向前走的态势，我这里有一个图大家可以看一下，虽然现在八国峰会这几个主要发达国家的GDP依然占世界的一半，但是请注意，在2007年对世界GDP增长贡献率上中国排第一位的，17.1%。我们算一个总帐，连中国、发展中国家还有“金砖几国”等等加入算起来，对于GDP的贡献率已经达到了接近70%，而八国加起来也就是30%多一点，大家可以想像，这是一种多么大的变化。所以我觉得今后当然有很多的问题没有中国和主要的发达国家之前密切沟通的话，是很难有很多的事情能取得一个非常好的结果，但是如果我们简单的，中国应该加入进去，G9，没那么简单，中国是发展中的大国，不仅仅国情是这样，也符合自身在发展特殊阶段的定位，同时也是自身的利益的问题。

　　主持人：

　　而且你看，当我们回顾历史的时候，中国开始，比如说国家主席胡锦涛是从2003年开始出席G8的峰会。

　　白岩松：

　　对，当时在法国，而且当时是坐着船，希拉克特意到桥上去迎接。所以你会注意到一种很微妙的变化，中国越来越积极地跟八国集团进行一种很好的沟通。但是这种沟通不是像有些人说的，是不是希望加入，成为G9，不是这样一个概念。而是作为一个举足轻重的发展中大国，当然承担相关的责任。因此跟西方一些主要的发达国家进行沟通，本身也是责任和利益的一部分。

　　主持人：

　　甚至我们可以把中国看作广大发展中国家新兴经济体的一个代表区域，跟发达国家一起去参与国际事务。

　　白岩松：

　　所以做一个个人的判断，如果八国峰会不能改变它自身富人俱乐部的定位，中国很难以发达国家的身份加入进去，但是不排除未来一段时间可能这样一个峰会本身的概念会发生变化。