深圳市发挥移民门槛功能 控制人口规模(图)

南开大学人口与发展研究所教授原新

    发挥移民门槛功能控制人口规模

　　人口发展如何适应城市转型和城市功能升级，以实现城市与人口的协调和良性互动，促进城市的健康发展和竞争力，是政府部门必须关注的问题。优化人口布局可从以下几方面作政策考虑：

　　推进经济持续发展，增强城市人口承载能力。一方面，坚持现代化、国际化标准，以增强城市功能和辐射力为目标，通过提高城市规划、建设、管理水平增强城市承载功能，打造功能完备、环境优美、适宜人居的国际大都市。

另一方面，增强城市经济功能，以发展高新技术产业和高端服务业为主导来控制人口规模，实现以人口质量替代人口数量。可以通过鼓励发展金融、物流、科研和综合技术服务业，限制特区内劳动密集型行业，并从环保、消防和卫生防疫等方面提高市场准入门槛。还可发展总部经济，利用其极化效应和扩散效应，合理分工产业链和价值链，把产业链条的生产加工基地延伸到城市周边地区，使大量生产加工人员分流出城市中心区，既能提升城市功能、保持经济高质量发展，又能减少人口。

　　优化产业结构，促进人口合理布局。充分发挥产业对人口规模结构的调控作用，实现城市产业化结构、空间结构和人口结构的联动调控，并通过公共政策的调控，实现城市人口在规模、结构、布局上的合理化。一方面，优化人口产业分布结构，人才引进、培养和使用要与产业政策和产业发展结合，支柱产业、新兴产业和重点发展行业用人应放宽落户条件，限制发展的产业则应提高落户标准；要按照国际大都市标准，提高服务业人口比重，促进城市功能飞跃。另一方面，通过产业结构合理布局来优化人口空间分布结构，特区内以发展高新技术产业和服务业为主，主要聚集服务业和高新技术产业人口；特区外主要发展制造业和物流业，主要聚集加工制造业人口。

　　发挥移民“门槛”功能，提高人口素质，控制城市人口规模。深圳高素质人口数量少、比重低，与发达国家中心城市差距很大，与京沪等城市也有显著差距。要制定人口结构持续优化政策，控制人口数量，提高人口素质，落实吸引高素质人才的各项措施。走引进和培养并重的道路，一是学习发达国家国际移民经验，深圳经济发达、毗邻香港、生活质量高，人口的“吸力”大于“推力”，要充分利用这一优势，发挥移民在选择高素质人口中的“门槛”作用，大力引进高校毕业生、海外留学生和各行业优秀人才。二是加大继续教育力度，特别要提高广大外来劳务工的专业技能培训和思想、文化素养的培养，进而提升深圳人口整体素质。三是从战略高度重视增加户籍人口问题。户籍人口比例的不断提高是城市社会经济稳定的基础，深圳户籍人口基数小，增长空间大，适度增加迁移人口规模，加大常住人口转为户籍人口的力度，在非户籍人口中吸收优秀人才，加快人口优化置换的步伐。

　　加强统筹协作，提高人口管理和服务水平。管理滞后会产生放大效应，使人口总量和结构问题更为突出。提高深圳城市人口管理水平，一要加强社区建设，以居民生活为中心，实现以社区为平台的人口属地化管理，建立文化、卫生、教育、娱乐服务等设施满足居民需求；二要注重商业服务与公益服务相结合，物业管理是商业服务，公益服务则需政府提供，不能以物业管理代替社会服务；三要彻底改变原有农村管理方式，以社区管理机构和模式替代农村股份合作公司管理“城中村”，把外来人口纳入社区管理范围。