八国峰会：中国的主张(图)

　　7月9日，国家主席胡锦涛在日本北海道洞爷湖出席八国集团同发展中国家等领导人对话会议。这是领导人集体合影。新华社记者樊如钧摄

　　7月的日本洞爷湖，宁静宜人，然而从八国峰会会场上传出来的声音，却捎带着些许有关气候变化、能源安全、经济变局等方面的不确定信号。

　　本次峰会，是在全球经济近几年来最困难的时期召开的。面对高油价（Fuel）、高粮价（Food）和动荡的金融市场（Finance）这一“3F危机”，八国集团领导人除了对高油价和高粮价表示“强烈关注”外，似乎别无良方。对与“3F危机”有着直接或间接联系的美国次贷危机，八国领导人更是避而不提。而“3F危机”正侵害着非洲国家等发展中国家。

　　在这样一个时刻，在短短两天时间内，胡锦涛主席出席了近二十场多边会议、双边会见和友好会面活动，对世界经济、气候变化、粮食安全、能源安全等当前国际社会面临的紧迫问题，全面、深入、系统地阐述了中国的看法和主张，介绍中国政府的积极应对举措，并为解决这些世纪难题提出了一系列十分重要的建议。

　　世界经济

　　中国首次全面系统提出世界经济体系建设主张

　　近来世界经济增长中的不确定不稳定因素增多，金融市场持续动荡，能源资源价格上涨，粮食安全问题突出，全球通胀压力增大。

　　7月9日在八国集团同发展中国家领导人对话会议上，胡锦涛主席发表了讲话。他指出，“我们有责任携手合作，共同应对挑战，促进世界经济稳定发展。”随后，胡锦涛就促进世界经济均衡、协调、可持续发展提出了四点建议：

　　——应建设可持续发展的世界经济体系。各国应该秉持可持续发展理念，加强宏观政策协调，协力保持世界经济增长。八国集团应该更多倾听外部的声音和意见。发达国家和发展中国家要建立平等、互利、共赢的全球发展伙伴关系，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。

　　——应建设包容有序的国际金融体系。各国应该共同推动增加发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，增强国际金融体系的有效性。世界银行应该作出更大努力，帮助发展中国家适应经济全球化和实现联合国千年发展目标。国际货币基金组织应该加大对国际金融市场特别是短期资本流动和金融创新风险的监督和预警，在维护国际金融稳定方面发挥更大作用。

　　——应建设公正合理的国际贸易体系。各国应该共同反对贸易保护主义，支持加强多边贸易体制，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果，实现发展回合的目标。各国应该支持世界贸易组织“促贸援助”的努力。

　　——应建设公平有效的全球发展体系。发达国家应该切实履行承诺，向发展中国家增加援助、减免债务、开放市场、转让技术。发展中国家应该加强能力建设。联合国应该继续发挥指导和协调作用，推动国际社会加大发展投入，保障发展资源，加强发展机构。《蒙特雷共识》要落到实处，联合国千年发展目标要争取如期实现，特别是要进一步向非洲倾斜发展资源，支持非洲加快发展。

　　点评：

　　关于世界经济，胡锦涛主席高屋建瓴地提出建设可持续发展的世界经济体系、包容有序的国际金融体系、公正合理的国际贸易体系、公平有效的全球发展体系的重要主张。这是我国首次在国际上全面系统地提出有关世界经济体系建设的主张，充分体现我积极推动经济全球化朝互利共赢方向发展，也显示我国作为世界上最大的发展中国家，对全球发展事业的重大责任感和对国际经济秩序的战略思考。与会的多位领导人发言呼应胡锦涛主席的主张。

　　气候变化

　　中国提出国际合作务实的方向性主张

　　7月9日，在经济大国能源安全和气候变化领导人会议上，胡锦涛主席发表了重要讲话。他明确指出，“气候变化国际合作，应该以处理好经济增长、社会发展、保护环境三者关系为出发点，以保障经济发展为核心，以增强可持续发展能力为目标，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护为重点，以科技进步为支撑，不断提高国际社会减缓和适应气候变化的能力。”

　　出发点、核心、目标、重点、支撑、能力，这些主题词，构成了中国提出国际合作的原则和方向性的主张。

　　胡锦涛强调，气候变化问题，从根本上说是发展问题，应该在可持续发展框架内综合解决。他提出，各国发展阶段不同、科技水平不同、所处环境不同，应该本着共同但有区别的责任原则，为应对气候变化积极作出自己的努力，并力求有所作为，要做好以下几点：

　　第一，要在履行《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》方面发挥示范作用。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定了气候变化国际合作的框架、原则、目标，规定了发达国家和发展中国家应该作出的努力。发达国家应该严格履行《京都议定书》确定的减排目标，并切实兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺。发展中国家要在可持续发展框架内，积极采取减缓和适应气候变化的政策措施，为应对气候变化作出力所能及的贡献。

　　第二，要在推动国际谈判方面发挥积极作用。今明两年是落实“巴厘岛路线图”的关键年份。“巴厘岛路线图”为国际社会探讨2012年后气候变化国际制度安排指明了方向，确定了时间表。国际社会应该共同努力，推动气候变化国际谈判取得积极进展。要坚持把《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》作为气候变化国际谈判和合作主渠道，其他倡议和机制作为有益补充的安排。

　　第三，要在开展务实合作方面发挥带头作用。我们应该推动完善全球环境基金等现有资金机制，尽快落实适应基金下的活动，为发展中国家适应气候变化提供新的额外的资金支持。国际社会应该积极探讨建立有效的技术转让和推广机制，实现技术共享，确保广大发展中国家买得起、用得上气候和环境友好型技术。

　　点评：

　　关于气候变化，胡锦涛主席详细介绍了中国应对气候变化的政策措施以及对气候变化国际合作的原则立场，指出气候变化问题从根本上说是发展问题，应在可持续发展框架内综合解决。他呼吁与会各国本着共同但有区别的责任原则，为应对气候变化作出积极努力，在履行《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》方面发挥示范作用，在推动国际谈判方面发挥积极作用，在开展务实合作方面发挥带头作用。这些倡议得到积极响应和普遍支持，会后发表的领导人宣言重申共同但有区别的责任原则及公约主渠道地位。这符合广大发展中国家的利益，也有利于推进气候变化国际合作。

　　粮食安全

　　中国提出解决全球粮食问题4点建议

　　7月8日在发展中五国领导人集体会晤中，胡锦涛主席说，近期粮食价格上涨已成为世界经济中的突出问题。高粮价加大了全球减贫压力，影响了地区稳定。发展中国家是全球粮价上涨的最大受害者，我们五国也不同程度地受到影响。

　　胡锦涛主席指出，值得注意的是，近来国际上出现所谓“发展中大国责任论”，把当前全球粮价上涨归咎于发展中大国的发展，这是极其不负责任的。事实上，全球粮价上涨原因是多方面的，也是复杂的。国际社会只有加强合作，采取综合措施，才能维护世界粮食安全。我们五国都是世界粮食生产和消费大国，应该共同推动国际社会为维护粮食安全作出积极努力。

　　在八国集团同发展中国家领导人对话会议中，胡锦涛再次强调，当前粮价上涨是多种因素综合作用的结果。把全球粮食需求增加归咎于发展中国家的发展，既不符合事实，也不是解决问题的建设性态度。在人类社会农业生产力空前提高的今天，我们并不缺乏解决粮食问题的手段，关键是要本着共同发展的理念，积极有效协调政策和行动，共同维护世界粮食安全。

　　胡锦涛表示，当务之急是要加大援助力度，支持联合国发挥协调作用，努力稳定粮价，帮助发展中国家尽快渡过难关。同时，国际社会应该重视发展农业，以更广阔的视野、更长远的眼光看待粮食问题，制定长远的国际粮食合作战略。

　　胡锦涛对解决全球粮食问题提出4点建议：

　　第一，重视粮食生产。各国应该从战略高度看待粮食的基础性地位，依靠科技提高粮食产量，增加粮食库存。主要粮食生产国应该为此作出更多努力。发展中国家应该不断提高生产能力，发达国家应该提供必要的资金和技术支持。

　　第二，改善贸易环境。要营造有利的国际农产品贸易环境，建立公平合理的国际农产品贸易秩序。各国特别是发达国家在多哈回合农业谈判中应该拿出更大诚意，消除贸易壁垒，在削减农业补贴等方面显示灵活，充分考虑发展中成员的特殊关注，并切实给予最不发达国家双免待遇。

　　第三，加强宏观协调。各国政府应该加强对农产品市场监管，促进政策协调，抑制过度投机，努力稳定粮价。要形成以联合国为主导的国际合作机制，争取建立集早期预警、监测监督、宏观调控、紧急救援为一体的全球粮食安全保障体系。

　　第四，创造有利条件。各国应该用相互联系的眼光看待粮食问题，在金融、贸易、援助、环境、知识产权、技术转让等各个领域多管齐下，为维护粮食安全营造有利条件。在应对能源、气候变化等领域所面临挑战的同时，应该充分考虑粮食安全因素，不能顾此失彼。

　　胡锦涛指出，中国一贯高度重视农业特别是粮食问题，坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全政策。中国用世界9%左右的耕地解决了世界20%左右人口的粮食问题，这是对世界粮食安全的重大贡献。近10年来，中国粮食自给率一直保持在95%以上，小麦、大米、玉米等主要谷物年均净出口800万吨。当前，中国农产品平均关税仅为世界平均水平的1/4。

　　胡锦涛表示，中国积极参与国际粮农合作，在力所能及的范围内对外提供援助。2003年以来，中国对外提供粮食援助近30万吨，援建14个农业类成套项目，在海外建设了20多个农技示范中心，在农业领域为发展中国家培训了4000多名管理官员和技术人员。

　　胡锦涛提出，中国愿在南南合作框架内继续同发展中国家分享农业发展经验，提供各种力所能及的帮助，包括加大向发展中国家派遣农业技术人员力度、为发展中国家培训更多农业技术和管理人员、进一步增加对发展中国家的农业援助等，共同提高发展中国家农业综合生产能力。

　　点评：

　　关于粮食安全，胡锦涛主席指出，粮食问题事关各国经济和民生，也事关全球发展和安全。他分析了当前全球粮价上涨的复杂原因，提出解决粮食问题的紧要措施和长远思路，呼吁各国重视粮食生产，改善贸易环境，加强宏观协调，创造有利条件。他介绍，中国以世界9%左右的耕地解决了世界20%左右人口的粮食问题，对世界粮食安全作出重大贡献。

　　中国积极参与国际粮农合作，在力所能及范围内对外提供援助，并将在南南合作框架内继续同发展中国家分享农业发展经验，加大农技交流和培训力度，增加农业援助，得到与会各国特别是发展中国家的高度赞赏和评价。

　　联合国千年目标

　　中国提出，抓住契机，推动千年发展目标在全球取得全面、均衡的进展

　　胡锦涛主席7月9日在八国集团同发展中国家领导人对话会议时强调，国际社会应该以千年发展目标中期审评为契机，进一步体现政治意愿、动员各种资源，将中间点变为转折点，推动千年发展目标在全球取得全面、均衡的进展。他说,今年是联合国千年发展目标中期审评年。从全球范围看，实现千年发展目标取得了积极进展，但各领域各区域进展不平衡，特别是非洲国家在很多方面仍面临严峻挑战。当前的世界经济状况为实现千年发展目标增加了新的复杂因素。

　　胡锦涛主席表示，实现千年发展目标，关键是要做到以下几点：

　　第一，建立真正的发展伙伴关系。发展中国家对本国发展承担首要责任，发达国家也应该提供必要帮助。国际社会应该为发展中国家减贫和发展营造良好外部环境。

　　第二，制定公平的进展评估框架。既全面评估各国在实现千年发展目标方面取得的进展、面临的挑战，也认真评估国际发展援助承诺的落实情况。

　　第三，提供有力的资金技术支持。发达国家应该兑现官方发展援助承诺，超越短期商业利益，减少技术垄断。发展中国家也应该加大科技研发力度，增强自身经济竞争力。

　　第四，加强国际社会的对非援助。国际社会应该照顾非洲特殊需要，进一步加大资金、技术支持力度，同时也应该尊重非洲国家自主权，着力帮助其增强自我发展能力。

　　胡锦涛指出，中国根据本国国情，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要深入贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这同千年发展目标是一致的。目前，中国在消除贫困方面提前实现了千年发展目标。中国在南南合作框架内，通过无偿援助、无息贷款、优惠贷款等方式向近160个发展中国家提供了援助，帮助其实现千年发展目标。

　　点评：

　　胡锦涛主席就千年发展目标、海利根达姆进程及其他议题所作重要政策阐述，为有关领域的国际合作指出发展方向，获得高度关注和认同。

　　节能与能源安全

　　中国提出树立和落实新能源安全观、统筹国际能源合作和国际发展合作

　　在7月9日召开的经济大国能源安全和气候变化领导人会议上，胡锦涛主席指出，中国是遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一。观察中国的排放问题，要注意以下3个因素：

　　一是中国属于发展中国家，正处于工业化、现代化的过程中，城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，人民生活水平还不高，中国目前的中心任务是发展经济、改善民生；二是中国人均排放较低，人均累积排放更低，而且排放总量里很大一部分是保证人民基本生活的生存排放；三是由于国际分工变化和制造业转移，中国承受着越来越大的国际转移排放压力。

　　胡锦涛表示，中国政府一向本着对中国人民和各国人民负责的态度，高度重视气候变化问题。我们已经把建设生态文明确定为一项战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。我们结合经济社会发展规划和可持续发展战略，制定了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规，并采取一系列措施应对气候变化。

　　胡锦涛向与会各国领导人介绍，我们把积极开展节能减排作为应对气候变化的切入点，采取了节约能源、优化能源结构、提高能源效率、开展植树造林等一系列措施，取得了显著成效。我们明确要求，到2010年单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率由2005年的18.2%提高到20%。我们实现这些目标的决心是坚定不移的。他说，为适应气候变化，中国不断增强在农业、自然生态系统、水资源等领域的适应气候变化能力，高度重视防灾减灾，努力减少灾害性天气和极端气候事件造成的损失。

　　胡锦涛表示，中国将根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的要求，坚持共同但有区别的责任原则，积极推动落实“巴厘岛路线图”谈判，为气候变化国际合作作出更大贡献。中国愿同国际社会一道，为推动世界实现和谐发展、清洁发展、可持续发展而不懈努力。

　　在出席八国集团同发展中国家领导人对话会议时，在能源安全方面，胡锦涛主席强调，中国在能源供应上坚持立足国内的基本方针，坚持开发和节约并举，推动能源多元化，促进可再生能源发展，重视提高能源利用效率，明确提出节能降耗的阶段性目标。他提议，各国应树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，推动能源开发利用互利合作，加强可再生能源和能效领域务实合作，统筹国际能源合作和国际发展合作。

　　点评：

　　各方对中国能源政策和主张有了更加深入的了解，对中国有关措施和建议给予积极评价。

　　南南合作与南北对话

　　中国主张推动南南合作、推进南北对话

　　7月8日在日本札幌出席中国、印度、巴西、南非和墨西哥发展中五国领导人集体会晤时，胡锦涛主席在讲话中阐述了南南合作与南北对话问题。他说，在过去的一年里，我们五国初步建立起多个层面的协调机制，围绕同八国集团举行对话会议密切沟通、加强协调，取得了积极成果。我们应该以此为基础，重点在以下几方面继续作出努力。

　　（一）团结协作，促进共同发展。我们五国积极参与经济全球化进程，同国际市场的关联性日益增强，已成为世界经济体系的重要组成部分和世界经济增长的重要推动力量。当前，世界经济增长中的不确定不稳定因素增多，直接关系并影响到我们五国的发展。我们应该就此加强沟通和协调，开展互惠互利的双边和多边合作，共同应对不利因素，保持经济较快发展的势头和活力，继续为世界经济发展作出贡献。

　　（二）加强协调，推动南南合作。南南合作是发展中国家取长补短、实现共同发展的重要途径。我们应该为促进南南合作作出积极贡献、起到表率作用。一方面，我们应该共同促进多边主义和国际关系民主化，增强发展中国家在国际事务中的参与权和决策权，为发展中国家发展争取有利外部环境。另一方面，我们应该积极推动国际经济、金融、贸易、发展体系改革，维护发展中国家正当权益，提高发展中国家应对各种风险和挑战的能力，促进世界经济均衡、协调、可持续发展。

　　（三）着眼长远，推进南北对话。在经济全球化深入发展的条件下，世界各国利益相关、命运与共。如果发展中国家长期落后，世界经济就不可能实现持久发展。发达国家和发展中国家只有携手合作，才能有效解决全球性问题。我们应该继续本着积极务实、求同存异的原则，推动南北国家建立平等、互利、合作、共赢的新型伙伴关系。我们应该加强同发达国家的磋商，推动他们更多倾听发展中国家呼声，充分运用国际社会的资源，加大对促进全球发展的投入。

　　（四）共同努力，承担应尽责任。当今世界的多数热点问题都与发展中国家的利益息息相关。我们有必要也有责任携手合作，共同对全球事务施加积极影响，增强发展中国家的发言权，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出更大贡献。当前，我们要通过今年举行的联合国千年发展目标高级别会议、发展筹资问题后续会议等重要国际会议，积极推动取得有利于发展中国家的实质成果。

　　7月9日在与俄罗斯总统梅德韦杰夫、印度总理辛格、巴西总统卢拉的会晤中，胡锦涛主席表示，“金砖四国”对许多重大国际和地区问题有相同或相似的看法，加强对话和合作有利于维护世界和平、促进共同发展，符合国际社会的共同利益。他建议四国就共同关心的重要和紧迫问题加强沟通和协调，发挥建设性作用。

　　点评：

　　胡锦涛主席的讲话为推进发展中国家之间协调与合作，为加强南南合作、促进南北对话注入了新动力。这些纲领性主张和政策建议得到与会其他四国领导人的积极支持和赞同，写入了会后发表的五国领导人政治声明，将对未来南南合作、南北对话进程的发展产生重要影响。“金砖四国”各方同意进一步加强合作，共同发展，在国际事务中发挥更积极的作用。

　　抗震救灾

　　中国衷心感谢各国政府和人民在中国发生汶川特大地震后所表达的同情和给予的真诚帮助

　　胡锦涛主席此次访问的第一场正式活动，便是7月8日上午在日本北海道札幌亲切会见曾前往中国四川地震灾区参与救援工作的日本国际救援队、国际医疗队代表。

　　听完日本国际救援队、国际医疗队代表的发言，胡锦涛主席深情地发表了讲话。他说，在中国人民遭受特大地震灾害的危难时刻，日本政府和社会各界纷纷伸出援助之手。日本救援队是抵达灾区的第一支国际救援队，你们以出色的救援行动，给中国人民留下了深刻印象。日本医疗队也在救治工作中作出了显著成绩。你们身上所表现出来的崇高人道主义精神和敬业精神，得到中国人民高度评价。你们的行动充分体现了日本人民对中国人民的友好情谊。

　　胡锦涛说，防灾减灾是人类社会面临的共同课题，也是中日两国开展战略互惠合作的重要领域。希望中日双方共同努力，加强两国防灾减灾领域合作，进一步推动中日战略互惠关系的发展。

　　最后，胡锦涛动情地说，朋友们，中国人民将永远记住你们！

　　9日在日本北海道洞爷湖出席八国集团同发展中国家领导人对话会议时，胡锦涛主席说：“我谨代表中国政府和人民，衷心感谢各国政府和人民在中国发生汶川特大地震后所表达的同情和给予的真诚帮助。”

　　点评：

　　胡锦涛主席在多个场合介绍我抗震救灾工作取得的阶段性成果，感谢各国政府和人民给予中方的支持和帮助。他倡导在防灾减灾领域开展国际合作，分享各国救灾工作经验。各国领导人高度评价我抗震救灾成就，相信中国政府和人民有能力重建美好家园。

　　（文/《瞭望》新闻周刊编辑部） (来源：《瞭望》新闻周刊)