加强对民生问题的监督为构建和谐社会服务

　　十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，涉及百姓生活的主要问题，阐述了建设思路和具体措施，既有宏观的理论，又有微观的部署，既有长期的战略规划，又有近期的工作部署。这是马克思主义理论关于民生问题的一个理论创新，是我们党执政兴国的一次伟大实践，对我们党的理论不断完善，执政理念不断走向成熟具有里程碑的意义。

　　地方各级人大常委会，作为国家最高权力机关，应当深刻认识这个全新的发展阶段，牢牢把握民生这个重点，采取有效措施把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放到工作的首位，充分发挥地方国家权力机关的作用，不改进监督方式，提高监督实效，加强对民生问题的监督，为构建和谐社会做出应有的贡献。

　　一是要履职为民把人民利益放在第一位。地方各级人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，始终站在最广大人民的根本利益考虑问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。当前对我们来说就是要围绕人民群众关心的热点难点问题，确定监督的议题，围绕民生问题开展执法检查，切实把群众的最关心的利益放在第一位，要以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，充分发挥职能作用，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，为使人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”做出应有的贡献

　　二是要加强对民生的监督维护群众利益。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，对全面建设小康社会提出了新的更高要求，清晰描绘了百姓美好生活的新图景，也为加强和改进人大监督工作指明了方向和重点。地方人大应当把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一个整体，把实现人民的长远利益与推动解决群众的眼前困难结合起来，对人民群众的衣食住行、就业再就业、医疗保险等方面的具体困难，不能“绕开走”，而应该当仁不让，及时纳入议事日程，督促政府解决。对于涉及全体公民共同利益、根本利益和整体利益的问题，应及时纳入常委会审议议题，深入实际，广泛调研，认真审议，提出建议，督促“一府两院”尽快解决，同时可以做出决定决议，号召和动员全体人民共同行动，参与问题的解决，从而奠定构建和谐社会的坚实基础；对于个别问题，根据需要可以提交主任会议研究，组成特定问题调查组，对专项问题进行调查，集中力量，重点突破，督促有关部门解决问题，给人民群众一个满意的交代，从而增强构建和谐社会的凝聚力；对于一般涉及部分群众利益的具体问题，可以通过办理人民群众来信来访等形式，认真受理，及时督促并积极探索人大信访，推进民生问题解决的新方式、新方法，化解矛盾，让群众满意，真正体现人大信访为民的本色，着力保障和改善民生，从而消除构建和谐社会的不稳定因素。

　　三是发挥代表作用拓宽民主渠道。人大代表作为人民代表大会的组成人员，他们来自人民，代表人民，有着广泛而深厚的群众基础，是人民群众根本利益的拥有者、具体利益的表达者、现实利益的传递者、切身利益的维护者。要高度重视代表工作，充分发挥他们在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的主体作用。通过常委会组成人员联系代表，加强建议办理、保障活动经费、列席常委会会议、集中视察等制度建设，改进和完善代表活动的组织和服务工作，进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，畅通民意表达的途径，提高办理代表议案、建议、意见及批评的质量和效果，增强人大代表维护群众利益，参与构建和谐社会的责任感和使命感。通过各级人大代表认真履职，进一步发挥代表在立法、监督和参与信访工作中的重要作用，建立完善人大代表联系群众的制度，形成代表与社会各方保持经常性联络的渠道，使不同利益群体的诉求得到及时反映，形成民意表达和反馈的新途径，从而更好地调动群众的积极性，凝聚力，形成推动构建社会主义和谐社会的强大力量。

　　四是以民为本做好人大宣传工作。要深刻领会和把握十七大报告关于“扩大民生”的新论述，进一步找准当前人大宣传工作的着力点，深刻领会和把握报告关于“改善民生”的新论述，找准人大宣传工作的力足点。牢固树立“民本”思想，在完成好人大日常新闻宣传的同时，以“三贴近”为突破口，不断转变宣传报道角度，丰富宣传报道内容，创新宣传报道方式，用群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，结合人大工作特点，以生动的事例、亲和的语言，重点宣传人大常委会监督政府贯彻落实中央关于改善民生的各项方针政策、在改善民生工作中做出的重大决策部署，着重宣传人大常委会“以民为本、关注民生”的好做法、好经验，把人大关注民生、反映民意做出的重大决议、决定，在对民生问题的视察检查中提出的好意见及时传达到群众中，送到工厂车间、居民社区、田间地头、农家小院和偏远地区的村村寨寨，让人大关注民生，反映民意的每一项工作，每一件小事，都深深的扎根于人民群众当中。

　　总之，加强对民生问题的监督，就是要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作，各个环节上都要高度重视民生问题，引导大家上升到制定和修改地方性法规上来，用法规来保护和维护人民群众根本利益；引导大家要把群众的需要作为调研和执法、检查的重点，把关心群众的根本利益作为履职的第一责任，时时、事事、处处从人民群众关注的问题，来安排和确定监督的问题；引导大家在监督中要坚持高标准，严要求，下到基层，深入实际，了解真实情况，提出有前瞻性的意见和建议，进一步促进“一府两院”解决人民群众反映的深层次的问题。

　　（作者单位：辽宁本溪市人大常委会研究室）