记辽宁省辽中县原信访局长潘作良

　　一个信访局长的“能耐”——记辽宁省辽中县原信访局长潘作良

　　新华网沈阳7月18日电题：一个信访局长的“能耐”——记辽宁省辽中县原信访局长潘作良

　　新华社记者朱玉、姜敏

　　选信访局长，辽中县在全县干部里挑来挑去，合适的人选不好找。

　　最后，领导拍板，潘作良最合适。

　　信访局长，是对担任者要求很高的位置。

　　他要有很高的政策理论和法律水平，上访群众中，很多人对相关政策和法律进行过钻研，相对应的信访局长，不能一问三不知；要有丰富的基层工作经验，上访群众有的并不见得文化水平很高，面对他们的信访局长，要把党和国家的政策，给群众讲明白，既要深入浅出，又不能走样。

　　信访局长还得明白乡俚民俗，村里张家盖房比李家高，挡了李家光，张家的小子还犯浑，李家上访的事情，信访局长处理起来，向乡亲要支劣质的香烟，边抽边凭着长辈的身份训两句，有时反而比讲大道理效果好。

　　以上种种，当过多年乡镇领导和司法助理的潘作良都具备。

　　但领导更为看重和认可的，是仪表堂堂的潘作良，那颗有原则而又软和的心。

　　（一）

　　辽中，是全辽宁省的“信访大县”。

　　这个农业县，一段时间内社会矛盾比较突出，特别是因土地二轮承包和企业改制等方面引发的信访问题大幅上升，地处东北，生性原本血性剽悍的群众经常大规模集体上访，数次围堵省、市领导机关大门。

　　2004年，辽中县信访量冲上新高。

　　2006年9月，土生土长的潘作良，接下了县信访局长这个烫手的豆包。

　　他走马上任。

　　短短一年多，辽中县信访形势急剧改变，成为全省信访工作放心稳定县。这期间，潘作良共接待群众来访3848人次，平均每天接待六七人次。

　　积压多年的信访难案在他手里结案了，久访不息的矛盾在他手里化解了。在潘作良离开人世后，领导和同事，总结他的事迹时发现了他与旁人的不同点。

　　虽说信访局长坐在办公室里见上访群众，就算是尽职尽责，但潘作良除了坐着等群众上访，还主动“下访”！

　　辽中县粮食系统有36名因公致残的职工，多年来一直为解决伤残金而上访。

　　潘作良知道了这件事，逐户了解情况，逐个对号政策，认定必须给予解决。他从县里协调资金，依据伤残职工不同情况，分别予以经济补偿。

　　仅用一个月，沉积了多少年的事情解决了。

　　在办公室，潘作良看到了一条腿残疾的马仁权，“你有残疾车没？”

　　“没。”

　　马仁权平时拄着拐，胳膊因为用力而总有些肿。

　　潘作良当着马仁权的面，给残联打电话，“你们有残疾车没？”

　　一个残疾人，生活和工作能力都受到影响，人世间的人情冷暖，也挨个尝了个遍。潘作良要车的电话还没有挂，马仁权的眼泪成了串，“我的兄弟们都没有操心过我这个事儿。”

　　上访群众白桂荣的丈夫，被人打伤致残，没多久就离开了人世，唯一的儿子又因意外事故被摘除了脾脏，白老太太不服这个理，她到处上访。

　　潘作良又开始“下访”了。他有空就去看白桂荣，自己掏钱请人帮白桂荣种地，为她争取救济款、办理低保，还帮她建起了三间瓦房。

　　逢年过节，潘作良会问候白桂荣：“老太太，过年吃上肉了吗？”

　　（二）

　　潘作良说，老百姓活得不容易，没有难事他们是不会上门诉求的。　咱不欠人家政策，欠人家感情。

　　他也说过，老百姓的事儿比天还大。

　　这话，不是在大会发言时说的，而是对下属，告诉他们要对上访百姓有耐心时说的。

　　潘作良在辽中县，是个名人，也是个“能耐”人，北方话的“能耐”是有能力的意思，可这里的“能耐”是有能力、有耐心的简称。

　　看着工作中对下属发脾气的潘作良，很多人纳闷，他看上去是个粗粗拉拉的人啊，怎么有时那么细致呢？

　　信访局无权无钱，只是协调作用，但却是干群关系和社会矛盾的寒暑表。以前，辽中县信访局被人家编了顺口溜：七个人没有科，颤颤搭搭一台破车，说了不算天天说。

　　没有任何物质上的好处，就只有靠人心来凝聚了。潘作良的同事，可以分头讲出来这个大个子局长对下属要求严格，态度有时甚至有些严厉，却又关怀备至的事。

　　请快退休的老信访干部吃饭，席间，礼仪小姐出现了，抱着大束鲜花。一辈子没有玩过这种浪漫的老信访干部热泪盈眶。

　　百忙中的潘作良给下属过生日的老父亲送蛋糕，不收不行。

　　本身为信访干部的潘作良，还为上访群众“上访”！

　　齐静，是辽中县一个普通农民，女儿在县城一家医院剖腹产时，被切除子宫，造成医疗事故。

　　齐静上访，她一定要为二十多岁的女儿要个说法！

　　潘作良为齐静的事主持召开了6次协调会，他向沈阳医学会的专家探讨鉴定方面的有关程序，有时，在专家办公室外一等就是一整天。

　　2004年，辽中县300多名“文革”期间下放的老知青，所在的企业被卖了，要求落实社会养老保险和医疗保险，老知青们的青春岁月都放在了农村，如今已是白发老人，这是一个合情但缺乏政策依据的解决办法。

　　潘作良也变成了“上访者”。他四处奔走，找劳动局！

　　给包括知青在内的相关人员生活补贴的政策终于下来了，此时，知青们正在北京上访。

　　潘作良给知青们打电话，劝他们回家准备领钱，知青们竟不信！

　　政府正式的行文还没有发下来，潘作良向劳动局局长要了张纸条，上面写上政策的来龙去脉，然后盖上章，跑到正在北京的知青中间，让大家看。

　　配不起老花镜的知青看不清，潘作良索性站在中间，高声朗读！

　　知青们欢呼起来。每个月600多元的生活补贴，对已入老年、生活无着的他们，太重要了。

　　之后，知青们把下发文件的日子——1月13日，作为辽中县知青的节日，这个日子，他们载歌载舞。

　　第一次过这个知青节日，出席的嘉宾，就有潘作良。他没有酒量，不喝酒，只是高兴地乐。

　　知青们拉他唱歌，他唱了，但知青们后来说，潘局长哪里会唱歌啊，他走调！就唱了一首歌，还是在别人帮助下完成的。

　　他告别人世后，下属们仍说，潘局长对老百姓的耐心、语言和态度，别人不可比拟，群众的冷暖和疼痛，通过信访，潘作良可以感觉到。他最大的贡献，是把封在档案里的死案子，给解决了。

　　为党分忧，为民解难，几个字精准地概括了潘作良的所为。

　　这一点，如果他没有去世，还看不大出来－－那些为合法利益被侵害，但因为种种复杂的历史原因，被推来推去、转来转去的上访百姓，在潘作良去世后，都拥到了潘作良的灵前，哭得像潘作良的直系亲属一样。

　　老知青们，跪下了。当地的风俗是，去世的人不能见光，可从停灵的地方到火化处，偏偏有一处要见到阳光的地方。

　　在以前，这种情况下，挡光的是苇席。但在潘作良面前，挡光的，是知青们的身体，和举起来的一排排手臂。

　　（三）

　　潘作良去世后，两个上访群众来到了潘家。

　　潘家的清贫，吓住了客人，两个人在潘作良妻子面前哭了：“早知道你家这样困难，潘局长给俺们的钱，俺们哪能要啊！”

　　潘家，在上世纪80年代，绝对是体面人家。但20年过去了，潘家家具、布置的老化和一成不变，让所有的人都有些接受不了。

　　地砖勉强在地上浮摆着；所有的柜柜箱箱，门全都咧着口子；家里，别说是豪华的水晶灯，连个吸顶灯都没有。照亮潘家日常生活的，是几组普通的灯泡，还有日光灯，北方人俗称：管灯。

　　按普通人理解，这样的家庭，简直不像过日子的，家里一定是每天“战火纷飞”。

　　可潘家和睦得让所有人都羡慕，潘妻甚至不解地问周围家中闹纠纷的人，“你们两口子怎么会打架呢？”

　　潘家不是一个物质要求十分强烈的家庭，但，妻子也有对所居环境不满的时候：“咱这辈子，能不能换个楼呀？”

　　潘作良的回答是，先凑合着住吧。

　　妻子生气，潘作良也有办法，过来喊几声“老伴啊”，妻子所有的气顿消。

　　辽中县最好的商品楼，时价每平方米2500元。但很多人猜，潘作良没有买，也买不起，信访局本来就是清水衙门，是个气多钱少的部门。

　　更何况，潘作良除了给女儿每个月几百元外，几乎把自己的每个月工资，都花在了上访群众身上，买饭，买矿泉水面包，都这样一点点花了。

　　不为家里花钱，所有的时间都扑在工作上，这样的丈夫，岂不是太没有责任感了？

　　潘妻的回答出人意料：“他是个太有责任心的男人，是个太完美的人。”

　　潘妻贾丽娟，郑重其事地说，他对我特别体贴、照顾，我，相当幸福。