新华社长春7月20日电（记者郎秋红）拆迁问题被称为“城市第一难题”。吉林省长春市在大规模的棚户区改造中，探索并采用“先回迁，再拆迁”的拆迁安置新模式，不仅加快了拆迁速度，节省了拆迁费用，而且使被拆迁居民免受反复搬迁之苦，受到群众的欢迎。
据了解，自2006年起，长春市按照吉林省的统一部署，进行了大规模的棚户区改造，计划用3年时间拆迁改造750万平方米棚户区，改善15万人口的居住条件。为此，长春市制定了全省最优惠的回迁政策：拆一还一，上靠标准户型，上靠部分只按成本价收取。这就意味着，原居住面积20平方米的被拆迁居民，花2万元就可住上49平方米的回迁楼。政策史无前例地优惠，但是仍有一部分居民迟迟没有搬迁，“拆迁难”成为突出问题。
长春市政府副秘书长徐毅夫介绍说，大多数未迁群众有两个担心：一是担心不能及时回迁，二是担心回迁房质量。过去长春市房地产开发中，有一些开发商不守承诺，导致有的被拆迁人补偿资金迟迟拿不到手，有的被拆迁人近10年不能回迁；有些虽然回迁了，但房屋质量较差。凡此种种，给居民造成了很大顾虑。此外，大规模棚改产生的刚性需求使过渡房十分紧张。由于季节和气候原因，东北建筑施工期较长，回迁之前，被拆迁户一般都要在外面经过一个冬天，很多居民不得不在简易房里过冬，担水烧煤，条件十分艰苦，条件好一点的过渡房很难找。
如何破解这一难题？长春市提出创新拆迁模式，从2008年起，2年内实现棚户区改造“先回迁，再拆迁”，即提前建设回迁安置房，让被拆迁群众直接迁入新居。长春市土地收储中心率先进行了“先回迁，再拆迁”的试点。2007年下半年，该中心率先利用已经收储腾空的宽城区团山街地块，建设回迁小区“常欣家园”。在保证该地块居民原地回迁的基础上，该中心又提前建设了一批回迁房，整个小区可安置回迁居民3300多户。为方便回迁，所有回迁房全部进行了简单装修，回迁居民拿到钥匙后即可入住。2007年底，该中心准备对首山路棚户区实施拆迁改造，这里的居民成为“先回迁，再拆迁”的第一批受益者。今年5月24日，首山路棚户区的1319户被拆迁居民直接从棚户区中搬进了“常欣家园”。回迁户史红艳高兴地说：“从旧房直接到新房，不用到处找房子过渡，也不用担心回迁房啥样了。”长春市土地收储中心拆迁项目负责人王松说，看得见摸得着的回迁房给老百姓吃了定心丸。首山棚户区拆迁改造项目，从动员拆迁到签订拆迁协议，再到选回迁房、领钥匙，一共不到6个月时间。王松说，过去他参与过多个项目拆迁，但是从来没有哪个项目进展得这么快，一天就签了1000多户。
为了实现选房公开公正，长春市收储中心实行了“先拆迁先选房”的办法，详细登记签订拆迁协议的时间，然后进行公示；群众没有异议后，公示所有房源，回迁户按签订协议的时间顺序进行选房，选完后再进行一轮公示；最后第三榜才能公示最后的选房结果。回迁户盛凌文老人说，首山路棚户区拆迁总面积20万平方米，需要回迁的1000多户，对选房结果，老百姓普遍感觉很公平。
据记者了解，目前全国大部分拆迁项目的普遍做法是“先拆迁，后回迁”或者“边拆迁，边回迁”，长春市创新拆迁模式，一是长春市委、市政府真正把“以人为本”的理念贯彻到拆迁工作实际中来，二是长春市创造了“先回迁，再拆迁”的客观条件。长春市棚户区改造采取了政府主导的方式，棚户区地块首先由市土地收储中心进行土地收储，拆迁整理，变成净地以后再到土地市场上招拍挂，改变了过去由房地产开发商就某个项目自行拆迁的局面。土地收储提供了大量腾空的闲置土地，并筹集了部分资金，政府可以统筹规划，使回迁房提前建设成为可能。
徐毅夫说，实行“先回迁，再拆迁”，一是促进了项目拆迁顺利完成，好动员，好签协议，加快棚改进程，使更多的百姓更快更好地改善居住条件；二是给被拆迁人带来方便，从旧房直接到新房，老百姓不用再遭罪，也避免了不断搬家造成的物质损失，是改善民生的一件实事；三是节约拆迁费用，减轻政府负担。据测算，按照过渡期为半年计算，首山棚户区一个项目即可节约租房补助500余万元。徐毅夫说，长春市今年拆迁改造棚户区200万平方米，今年将让更多百姓实现“先回迁，再拆迁”。
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