四川汶川地震灾后恢复重建总体规划原则通过

　　刘奇葆主持会议并作重要讲话

　　7月19日，（云南）省委召开常委会议，讨论研究并原则通过了《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》，该规划按照省委常委会讨论意见进一步修改后，将报国务院审批。省委书记刘奇葆主持会议并作重要讲话。他强调，制定灾后恢复重建总体规划，要以保障民生为基点，为安民、便民、助民、富民提供基本条件，帮助群众提高生产生活水平；要立足于科学发展，以民生、基础设施和产业恢复为重点，以民族和地域特色为亮点；要创新规划思路，做到功能完善、能力提升和结构优化；要做好规划批准后的组织实施工作，加强组织指导，调动重建主体积极性，自力更生、艰苦奋斗，努力重建社会主义美好新家园。

　　会议指出，“5·12”汶川特大地震给我省造成巨大人员伤亡和财产损失。有力有序有效地开展灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常生活生产，促进灾区经济社会发展振兴，是党中央、国务院的重大决策，是我省一项紧迫而长期的艰巨任务，举国关心、举世瞩目。

　　会议指出，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。灾后恢复重建的基本原则是：以人为本、民生优先，尊重自然、科学布局，统筹兼顾、协调发展，创新机制、协作共建。灾后恢复重建的目标是：尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，力争用三年左右时间完成灾后恢复重建的主要任务，完成城乡住房修复重建，基本公共服务和基础设施恢复到灾前水平，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，并为五年发展振兴、十年全面小康奠定坚实基础。

　　会议强调，制定灾后恢复重建总体规划，要以保障民生为基点，为安民、便民、助民、富民提供基本条件，帮助群众提高生产生活水平；要立足于科学发展，以民生、基础设施和产业恢复为重点，以民族和地域特色为亮点；要创新规划思路，做到功能完善、能力提升和结构优化。

　　会议从城镇建设、农村建设、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、产业恢复重建、市场服务体系建设、防灾减灾、生态恢复、重建精神家园等十个方面研究明确了恢复重建的主要任务。

　　在城乡建设方面，坚持就地、就近、分散安置的原则，优先修复重建城乡居民损毁住房，搞好城镇和农村居民点建设。一是在科学编制城镇重建规划的基础上，基本恢复重建灾损城镇，完善城镇功能，提高人口集聚能力，三年内基本完成城镇居民住房、公共服务设施、基础设施建设。二是按照建设社会主义新农村的要求，加快恢复重建农村生产生活设施，使灾区农业生产条件、农村发展条件、农民生活水平恢复或超过灾前水平。2009年底完成农村居民住房建设。三是抓紧维修加固可以修复的住房，坚持科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快建设需要重建的住房，让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。

　　在基础设施建设方面，坚持恢复重建与发展提高相结合，优先恢复重建对灾区具有重大影响的交通基础设施，适当提高技术等级，构建以高速公路、国省干线公路、干线铁路、枢纽机场为主体的综合交通运输体系，建设成都综合交通枢纽和若干节点，完善网络布局。公路重点恢复重建都江堰至汶川等12条高速公路和17条国省干线公路；铁路恢复重建与出川铁路大通道建设相结合，在全面恢复重建既有的宝成、达成、成渝、成昆等铁路干线的同时，尽早开工建设成都至兰州、成都至贵阳、兰渝、成绵乐、成都至都江堰城际铁路等重要铁路，形成布局合理的铁路网络。加快受损能源、电力、水利设施的抢修，集中力量攻坚。

　　在产业恢复重建方面，综合考虑资源环境承载能力、产业政策和就业需要，用好恢复重建政策，大力开展产业合作，主动承接产业转移，淘汰落后产能，发展循环经济，恢复振兴优势特色产业。一是优先恢复与民生和灾后重建密切相关的食品、医药、建材等企业的生产，发展劳动密集型产业，扩大就业。二是依托受灾地区资源优势和产业基础，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程、新材料等有潜力产业以及当地的特色产业。三是立足现有资源条件，优化农业生产力布局，恢复重建农技服务设施，提高农业综合生产能力，发展现代农业。四是把旅游业作为灾区恢复重建的先导产业，恢复重建重点旅游景区、景点和旅游配套服务设施，恢复市场信心，重塑四川旅游形象。

　　会议还研究了公共服务设施、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、精神家园等方面的重建任务，提出了政府投入、税收、金融、产业、土地、就业、教育援助、社会保障、转移安置、以工代赈、对口支援等方面的政策措施。

　　省委副书记蒋巨峰、李崇禧，省委常委欧泽高、王少雄、李春城、李登菊、柯尊平、王怀臣、钟勉出席会议。省政协主席陶武先，省人大常委会副主任甘道明，副省长黄彦蓉、王宁，省政协副主席解洪，以及省直有关部门负责人列席会议。 (来源：四川日报)