岛屿之争阻滞“韩日新时代”能否达成外交妥协?

　　近日，韩日岛屿之争再起波澜。这座韩国称为独岛、日本称为竹岛的岛屿由东、西两小岛及几十块礁石组成，面积约0.2平方公里(日韩各机构公布的面积均有差异)。关于此岛，日韩争议由来已久。

　　日本声称于17世纪中叶已确立对该岛的领有权，1905年1月28日内阁会议再次确认领有并把其编入岛根县。日本古时把竹岛称作“松岛”，把郁陵岛称作“竹岛”，后来正式把“竹岛”名称转用于“松岛”。

　　韩国则称，独岛古称“三峰岛”、“于山岛”，公元512年就已知为新罗属下“于山国”的领土。1904年，日本出于日俄战争需要而占领该岛，并于1905年宣布该岛隶属岛根县。当时韩国的外交权已被日本剥夺，无力抗拒日本。1945年，日本战败投降，被美国占领约7年。朝鲜半岛从日本殖民统治下解放出来，于1948年出现了南北两个政权。美军占领当局把该岛从日本辖区剥离开来。1952年1月18日，韩国在韩日间海域划了一条被称为“李承晚线”的界限，独岛被划到韩国一侧。由此，韩国对该岛进行实际控制、日本不断提出异议的格局形成。

　　半个多世纪以来，韩日岛屿之争时起时伏，隔几年就掀起一场轩然大波。其基本程式是：某一方采取“打破现状”的举动，另一方提出抗议，最终双方达成外交妥协。

　　今年7月14日，日本文部科学省公布了十年一度的中学社会课“学习指导要领(教学大纲)解说书”，其中首次提出“涉及日韩关于竹岛问题的主张有分歧”。韩方认为这是对独岛主权的侵害，当即采取了外交抗议、要求删除、临时召回驻日大使、追加独岛开发与管理经费、在独岛增设中央政府派出机构等措施。韩国各界掀起了声势浩大的抗议浪潮。

　　今年初以来，韩国新当选总统李明博曾多次表明“不会要求日本反省、道歉”，“我们不能被过去所束缚”，要开拓“韩日新时代”。韩日各界都出现了对韩日关系的乐观展望。孰料，由“既往不咎”营造出的短暂“蜜月”，很快就被岛屿之争粉碎。李明博政权快速走上前几届政权在对日政策上的老路。

　　福田首相标榜重视日韩关系，又缘何为教学大纲的竹岛内容放行？首先，福田本人也认为“有必要对我国的历史和领土有自己的想法”。其次，作为一个弱势首相，福田顺应了政府和执政党内强硬势力的主张。

　　福田正在腹背受敌。韩国指责他“不守信义”，日本国内鹰派则称其对韩软弱。而李明博亦是进退维谷。他以否定前政权政策的姿态亮相，但其对美、朝、日、中的政策却都不同程度地面临不得不回归前政权政策轨道的命运。

　　观本轮岛屿之争的趋势，韩方实际控制该岛的局面不会发生变化，日本则仍会把其主张写入教学大纲。韩日岛屿之争牵动着各方的神经。美国已表示，在韩日岛屿问题上采取中立态度。日本在教学大纲中以多重标准对待日韩、日俄、日中领土争端的手法，则引起了这三国的高度关注。

　　韩日岛屿之争已开始对韩日外长会谈、福田访韩、六方会谈的前景造成负面影响。可见，在历史遗留的领土争端面前，“韩日新时代”迟迟未能开启，走向“东亚共同体”的路途也势必充满坎坷。(作者为中国社会科学院日本研究所副所长、研究员金熙德) (来源：人民日报)