四川村道将纳入公路管理范畴 规划不再随意变更

　　《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法（草案）》首次提交省人大常委会审议——

　　村道将纳入公路管理范畴　　

　　村道将纳入公路管理范畴，这将有利于农村公路建设和管理事业的长期健康发展——昨日，省十一届人大常委会第四次会议对首次提交审议的《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法（草案）》(以下简称实施办法(草案))进行了分组审议。

　　省人大财经委员会副主任委员李代友在关于实施办法（草案）的说明中提到，按照《公路法》的规定，“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，村道并没有被明确纳入《公路法》范围。

　　但随着经济社会的发展，村道作为覆盖面最广、通达深度最大，直接惠及农民的交通基础设施，在发展农村经济、促进城乡统筹发展中发挥着重要作用，确有必要将村道纳入公路管理的范畴。因此，实施办法（草案）第三条中，特别将“村道”与高速公路、国道、省道、县道、乡道以及公路桥梁、公路隧道和公路渡口一起纳入了实施办法管理范围，使村道的规划、建设和养护有法可依，将有利于农村公路建设和管理事业的长期健康发展。

　　公路规划不再随意变更

　　由于现行法律法规对公路规划的实施缺乏必要的监督规范，在公路规划的实施过程中，经常会出现随意变更公路规划、扩大规划范围，以及城镇、开发区规划与已经批准的公路规划之间相互冲突等情况，使公路规划实施不够严格，不能发挥应有的作用。针对这种情况，实施办法（草案）对公路规划制定中的公众和专家参与机制、规划实施中的社会监督等内容作出了规定，确保了公路规划实施的严肃性。

　　实施办法（草案）规定，“任何单位和个人非经法定程序不得变更已批准的公路规划”，“新建、改建公路应当符合公路规划，未纳入规划或者与规划不一致的项目不得开工建设”，这意味着今后随意变更公路规划的情况将受到法律法规的约束。

　　公路建设终身质量负责

　　公路作为支撑经济社会发展的“大动脉”，其质量问题毫无疑问极其重要。实施办法（草案）特别规定，公路建设项目实行质量终身负责制和保修制度，保修责任期内发现公路有施工质量问题，施工单位应当先行维修、返工；施工单位在规定期限内不予维修、返工的，由项目业主组织维修、返工，费用由施工单位承担。

　　在公路养护方面，实施办法（草案）则规定，公路养护应当逐步实行公路养护行政管理和养护作业分离制度。

　　路况太差可撤销收费权

　　实施办法（草案）规定，交通行政主管部门应当建立健全收费公路路况考核和监管机制。路况标准达不到规定标准的，省交通行政主管部门可以责令其限期整改；整改不及时或经过整改后仍达不到标准的，可以责令其暂行停止收费；情节严重的，省人民政府可以撤销收费公路的收费权。

　　同时，收费公路应当逐步对货运车辆实行集中收费。高速公路和其他有条件联网的收费公路应当实行联网收费，减少中间收费站。

　　此外，在收费公路行驶的车辆，无通行卡（券）、持无效通行卡（券）、逆向行驶或者U形行驶以及出入口车牌号与车辆不一致的，收费单位可以按照最远端的驶入站到本站的距离收取车辆通行费。

　　高速路上不得经营修车

　　实施办法（草案）规定，从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算），高速公路80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米范围内不得擅自设置非交通标志标牌等设施，确需设置的，应当由公路管理机构统一规划、规范设置。

　　实施办法（草案）还规定，除经交通行政主管部门及其公路管理机构许可的清障救援车辆外，其他车辆不得在高速公路拖曳故障车、事故车。除紧急救援外，禁止任何单位和个人在高速公路上从事修车等经营活动。否则，将被处以500元以上2000元以下的罚款。

　　应急处置队伍定期演练

　　“5·12”汶川特大地震的发生，体现出对公路突发事件进行应急管理的必要性和重要性。

　　对此，实施办法（草案）特别对公路突发事件的应急管理做出了一些原则性的规范，明确了相关部门的职责，要求公路建设、养护和经营单位制定公路先期应急处置方案，组织应急处置队伍，并定期组织应急处置队伍进行先期应急处置方案演练，在公路突发事件发生后，要按规定启动应急预案。本报记者 黄颖