热议个税起征点不正常 税收增长不应是终极目标

　　随着CPI的飞涨，大多数民众实际收入贬值，但国家税收依然大幅飙升。国家税务总局昨日发布了上半年税收数据，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国民生产总值（GDP）10.4%的增速快一倍多。

　　个税同比增长27.3%，似乎成为“上调个税起征点”的一个有力佐证。回望今年3月前上调个税起征点的舆论，民众普遍对大幅上调个税起征点抱有热望。中青报曾做过一个民调，在3698名参与者中，有97%的人认为目前的个税起征点不合适，这是针对此前1600元起征点而言的。上调至2000元之后，民众的态度如何，还没有准确的民意结论。不过，早就有专家指出，个税的起征点多少，固然重要，但决定这个起征点的，不仅仅是一个冰冷的数字，而是一个热切的理念，那就是，个税要起到什么样的作用？

　　这似乎不是一个问题。征收个税，主要的功能有两个，一是增加国家财政收入，二是适当起到调节二次分配的功能。前一个功能已经充分实现了，这几年国家的财政收入大幅提高，国富之趋势日渐明显。这几年我国许多地方发生自然灾害，国家能够比较从容地拨付救灾款项，也是国家实力的表现。但过快增长的财政收入，还有一个合理分配的问题。中央财政日渐丰盈，地方财政也很可观，加上各种预算外收入、土地出让收入等，地方政府的财政也游刃有余。虽然中央三令五申，但仍见一些地方政府顶风“起大楼”，公款消费、公车浪费屡禁不止，与其说是制度的惯性所致，还不如说是口袋里有钱给闹的。因此，“个税松一松，政府空一空”，这也是个税起征点不愿、不敢大幅提高的一个重要原因。再说了，相对于纳税人的义务而言，纳税人的权利实现并不充分，这也是一个痛点。

　　那么，第二个功能发挥得怎么样呢？现在看来，个税在调节贫富差距、科学二次分配方面，是不那么令人满意的。大河有水池塘满，国家富了，民间财富也会相应地增加，但这样的增加，还需要有一个平衡。现在，贫富差距越来越大，马太效应越来越明显。富人越来越富，越来越“有能力和技巧”偷逃税、合理避税甚至集体漏税，而平头百姓则只能是老老实实地被扣税。因此，建立一个科学的、动态的、法治化的个税调节机制，是势在必行。否则，一有风吹草动，就议论汹汹，这是不正常的。

　　个税起征，不是一个简单的经济问题，更是一个政治问题。规范收入分配、调节分配不公、促进社会和谐，哪一点不与个税起征有关？经济学家张曙光曾批评说，“我们的个人所得税设计不是为了公平和调节收入分配，而是为了政府，一是为了增加政府收入，二是为了政府征收方便。”这恐怕不能说是没有道理。“个税起征点”的调节，始终慢半拍，一方面反映出改革的审慎，另一方面也反映出缺乏必要的前瞻性，还有一个方面，则是政府把税收增长作为一个终极目标了。还富于民，往往是口惠而实不至。

　　个税只是国家税收体系的一个组成部分，也是非常重要的一部分。个税的第一个功能虽然不能牺牲，但绝不应成为一个终极目标，倒是第二个功能的发挥，还有待进一步的论证和发挥。这与其说是一个技术问题，不如说是一个理念问题。个税起征，总是被舆论推着往前走，总是被动地被应付，不是一件光彩的事情。