新版电子机票行程单启用 多措施规范代理人(图)

摄影 新报记者 许凯

　　随着网络销售等新的信息技术不断成为销售方式，传统机票代理人行业也面临前所未有的挑战。奥运过后，民航局3项新政将陆续实施。3道紧箍咒加身，代理人行业或将迎来新的竞赛周期。

　　3%代理费终结?

　　从今年10月开始，在我国代理人行业实行多年的“3+X”代理费制度将废除。除旧立新的背后，到底本着怎样的决策初衷，遍布全国的7000余家客运代理人企业又将面对怎样的生存困惑？

　　5月底，民航总局下发《关于改变国内航空运输销售代理手续费管理方式的通知》。

《通知》指出，自2008年10月1日起，改变现行的由民航总局统一规定手续费支付标准的管理方式，具体由航空运输企业与销售代理企业按照平等自愿原则，签订委托代理合同，在委托的业务范围内协商确定手续费支付标准、支付条件、奖励办法以及管理办法，并于双方签订委托合同后30个工作日内，报所在地民航地区管理局备案。

　　该文件一经发出，便在业内引发广泛议论。有人评价，上述通知堪称是对实行了10余年的代理费制度画上了终结符。记者查阅《关于航空运输销售代理手续费的通知》（民航总局发〖1994〗317号）规定，代理费用按销售收入的3%执行。10余年来，民航市场环境已经骤变，但该规定自颁布以来，始终未曾调整。

　　作为代理人唯一的利润源泉，代理费直接关乎他们的生死存亡。近年来，票价大战刀光剑影，每卖出一张机票的代理费收入也日益趋薄。只能靠出票量来维持总收益。“3%的代理费制度已经实施了10余年，根本不适应目前的市场情况，也不能维持代理人的运转。”宏迅航空总经理告诉记者。

　　仍待细则出台

　　“代理费会不会不给？会不会比3%还少？”记者采访了解到，有不少代理人仍然心存疑惑。毕竟，在此前，至少会有3%的代理费作为“保底”。

　　天津市航空运输销售代理行业协会秘书长王凤藻认为，尽管从理论上说，航空公司存在不支付代理费的可能，但现实不会发生这种情况。况且，通知已经明确，“航空运输企业应当按照公正、公平的原则与销售代理企业协商确定手续费支付标准、支付条件、奖励办法以及管理办法。支付的手续费必须如实入账，严禁在账外以现金、有价证券等形式给予销售企业回扣或事后返还，防止商业贿赂行为的发生”。

　　据了解，在欧美等国，代理企业为航空公司销售机票并没有代理费用，代理企业可向旅客收取服务费用。值得关注的是，此次代理费改革，并未照搬欧美经验。民航局在通知中强调，国内航空客货销售一律实行明折明扣，严禁任何形式的暗扣销售，不得向旅客、货主额外加收服务费。对销售代理企业额外加收服务费的行为，由价格主管部门依据《价格法》等法律法规进行查处。

　　值得关注的是，新的代理费管理方式实施后，设立半年缓冲期，半年内继续按照现行办法执行，半年后由航空公司与销售代理企业按照新签订的代理协议执行。到底如何协商费率，王凤藻表示，下一步，民航局将出台相关实施细则。“估计最早也要到9月份，大家都在等细则。”

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　　两项新政相继实施

　　与代理费改革几乎同步，还有两项新政也将在奥运之后陆续实施。9月1日起，新版电子客票行程单开始启用。11月中旬以后，中国BSP(国际航空运输协会)的结算周期也由一周缩短为3天。

　　为了减少旅客风险，新版行程单使用防伪水印纸印制，并套印国家税务总局监制章，进一步突出了其发票属性。自2008年11月17日开始，国际航空交通协会(IATA）“将中国BSP的结算周期由每周结算一次修改为每周结算两次”。“由于结算周期加快，缩短了代理人留存航空公司票款的时间”，王凤藻认为，此举可以大大降低航空公司的运作风险，但这对于一些依靠票款现金流来求生存的中小代理人来说，恐怕会在新的运行规则中被淘汰。

　　王凤藻认为， 仅就客运代理企业而言，结算方式不断更新，销售模式千变万化，尤其是网上销售的出现，使大部分中小代理企业存在被逐步边缘化的趋势。未来代理企业如何生存，如何找到盈利点，已经成为大家关心的热点和难点问题。

　　新报记者 张琦

　　摄影 新报记者 许凯