中央支农资金多头管理多渠道分配存在弊端

　　中广网北京7月25日消息 国家审计署今天发布第6号审计公告，公布了对2006年16个省区的50个县中央转移支付支农专项资金管理使用情况的审计调查结果。

　　2006年中央财政拨付到16个省（自治区）支农专项资金总计1264亿元，占当年这些省（自治区）中央专项转移支付资金总额的46%，成为基层解决“三农”问题的主要资金来源。这些资金主要投向了农村公路和通达工程、种粮农民柴油化肥综合补助、天然林保护工程、农业综合开发、新型农村合作医疗等“三农”的重点领域，取得了较好成效。

　　但是审计调查发现，直到目前，无论中央还是地方都没有一个对支农资金进行统筹管理的部门。每一级都有20个左右部门参与资金管理，而且不同部门管理的专款相当一部分用途重复或交叉，如改善中小学办学条件、农民培训等方面，都差不多有3个部门分配管理5项左右专款。

　　这种多头管理和多渠道分配的结果是，造成中央支农专款资金严重分散，不能集中财力解决突出问题。而且项目设置重复，政策目标及内容交叉。但是受部门分割、条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中又很难有效整合。

　　比如黑龙江省桦川县，是个水稻大县，亟需解决水利设施落后、灌溉能力不足的问题，他们做了一个总投资8600多万元的悦来灌溉区项目，立项8年没有投入，可实际上2006年这个县收到中央支农专项资金超过1个亿，却只有815万元用于灌溉区，其余资金分散到2148个具体项目，每个项目平均分到2万元左右。

　　审计还发现，因为中央支农专项的项目管理和资金分配层次多、链条长，管理机制不够科学，容易导致地方政府为争取资金而淡化管理和监督的责任，造成资金拨付迟缓，甚至挤占挪用。据不完全统计，16个省（自治区）有关部门和项目单位共挤占挪用中央支农专项资金6亿多元，其中抽审的50个县2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。还有8个省（自治区）的10个县（市）存在截留、克扣农民补助，乱收费，损害农民利益问题。

　　针对这些问题，审计建议进一步加大中央支农专项资金的整合力度。进一步加快政府机构改革，改进中央支农项目决策和管理机制。规避多头管理带来的诸多弊端，确保支农资金发挥更大的效益。