云南是一个多民族的边疆省，总人口4400多万，农村人口占77%。在云南农村广泛开展“法律进乡村”主题教育活动，是法制宣传教育工作服务于经济建设中心和建设社会主义新农村的必然要求，是深化农村法制宣传与法治实践的有效途径。
近年来，我们结合云南实际，积极探索推进“法律进乡村”活动的新形式，有力地促进了农村基层民主法治建设，为维护边疆安宁、民族团结、社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。
立足一个出发点：法律进乡村，必须把贴近农民生产生活需要为出发点。坚持以人为本，紧紧围绕党和国家有关“三农”工作的方针政策及农村改革、发展、稳定的大局，积极开展农村法制宣传教育。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，开展以宪法为核心、以与群众生产生活密切相关的法律法规为重点的法制宣传教育，增强广大农村干部群众的宪法意识和依法维权意识；开展以农村市场经济为重点的法律法规的宣传，促进农村市场经济法律秩序的健全；开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法办事、理性维权。
抓住三个重点对象：法律进乡村，关键要抓好重点对象的普法工作。农村普法工作的重点是村两委干部、农户法律明白人和外出务工人员。村两委干部是村级事务的直接管理者，他们法律素质的高低，决定着村级法治化管理水平的高低，其言行对广大农民群众起着引导和示范的作用。2007年11月，云南省“村两委”班子换届，我们与省委组织部、省民政厅一起举行了新上任的17110名“村两委”主要负责人法律知识考试，为在全省农村开展学法用法活动起到了良好的带头和示范作用。“法律明白人”通常是农户的当家人、主要劳动力或文化水平相对较高的人。通过对法律明白人的重点宣传教育而引导和带动全家人学法用法，是农村法制宣传教育的有效手段。农民工是社会主义建设不可或缺的新型劳动大军，加强对农民工的法制宣传教育，维护农民工的合法权益，是关系改革发展稳定全局的迫切任务。全省各级司法行政机关向农户送发了《农村法律知识读本》，今年春节前后，云南省司法厅编印了20万册《云南省农民工维权法律知识手册》，借春节农民工返乡过年之机免费送到了农户、农民工手上。春节之后，又借农民工年后返城上班之机，在火车站、汽车站组织了大规模的法制宣传、法律咨询活动。
搞好三个结合：法律进乡村，要注重“三个结合”。一是搞好法律知识传播与弘扬民族传统文化的结合。云南各级普法主管机关与有关部门紧密配合，组织普法讲师团、普法志愿者、法制宣传文艺演出队等，广泛开展了送法下乡、送法进万家活动，坚持以案说法或现身说法，在潜移默化中增强农民群众的法律意识和法制观念。2007年云南省司法厅和有关部门合作，制作了《罪与罚》光碟，免费发放到全省1375个乡镇。结合云南边疆民族的特点，编译、编写少数民族法律知识材料，用少数民族语言进行法制宣传。还利用民族民间传统节日，如三月街、泼水节等喜庆节日以组织演出等农村喜闻乐见的形式宣传法制，寓教于乐。二是搞好普遍宣传与特殊宣传的结合。由于农村普法对象地域、民族、宗教、文化水平的不同，对法律知识的接受能力和认知程度差异较大。因此，2007年云南省司法厅举办云南农村、少数民族法制宣传教育理论研讨暨培训班，对云南边疆少数民族地区法制宣传教育工作的内容、形式、规律等进行了总结和探索。三是搞好法制宣传教育与法治实践的结合。云南省司法厅、民政厅在做了大量调查研究的基础上，制定下发了《村民自治章程》和《村规民约》两个示范文本，这两个示范文本下发后，基本规范了村民自治、民主管理活动，原来村规民约中存在的一些限制公民人身自由权利、剥夺村民经济利益的侵权条款得到纠正，并以“赔偿金”、“违约金”代替了“罚款”，使《村民自治章程》和《村规民约》更加符合法律规范，这两个示范文本受到民政部的重视。省司法厅、省律师协会在全省开展200家律师事务所分别与100个乡镇、100个“民主法治村”结成服务对子，律师对口帮助一个村委会，签订服务协议，协议内容包括修订、完善村规民约，清理债权债务，维护农民工合法权益，解答法律疑难问题，免费提供法律服务。
近年来，云南省通过持续开展“法律进乡村”活动，有力地促进了全省农村面貌的深刻变化。干部群众的法制观念和法律意识不断增强，遵纪守法、依法办事的观念和能力大有提高；社会治安环境大为改善，出现了许多无毒品危害、无刑事案件发生的村、镇，治安案件也逐渐减少；经济秩序有了很大好转，农副业和集体企业都有不同程度的发展，人均收入和户均收入都有不同程度的提高；党群关系、干群关系得到改善，重大问题决策的透明度提高了，村民参政议政的渠道畅通了，积极性发挥出来了。出现了村民民风、村容村貌、生态环境得以改善的新景象，基本实现了“乱则依法而治，不乱则依法而行”，达到了基层稳则全局稳的目的。
(作者系中共云南省委依法治省领导小组办公室主任、云南省司法厅副厅长)
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