昆明人事制度改革：部分公务员岗位将“聘用”

　　昆明部分特殊公务员岗位将“聘用”

　　最近近一段时间以期来，昆明市人事局接连出台了12份关于人事制度改革的文件，加上组织部门出台的涉及人事的两份，就是14份，如此密集的政策出台，前所未有。改革涉及了民众关心的多个热点，从事业单位分配制度改革到干部选拔任用办法，以及军转干部的安置。

　　人事制度的改革一向谨慎稳妥，而在这一次的改革中，从以前的慢跑直接上了高速，很多政策不仅是在全省，在全国都是首创。而之前大家所认为、并且扎破脑袋想进去的“铁饭碗”的观念将被打破，不管是事业单位还是机关单位公务员制度的改革，“竞争”及“危机”意识将被更多的引入进来。

　　昆明市人事局党组书记、局长范光华这样描述了改革前后的变化：“现在很少有人来找我走关系了，我的权力都交出去了，一切都公开，透明了。什么都是公开竞争、公开直选，你来找我也没有用了。”在范局长看来，改革就是一个把人事部门权力公共化的过程

　　当然，这14份文件不仅只是搅破湖面平静的一颗试水石，更多的石头会在后面陆续的投掷出来。昨日，一份关于在昆明部分特殊公务员岗位试行聘用制的方案交到了局长的案头。“我们也将试行这样的制度，而且公务员的聘用也是今后人事制度改革的一个方向。”局范光华长说，。当然，还包括其他的很多。

　　昆明市人事局党组书记、局长范光华这样描述了改革前后的变化：“现在很少有人来找我走关系了，我的权力都交出去了，一切都公开，透明了。什么都是公开竞争、公开直选，你来找我也没有用了。”在范光华看来，人事改革就是一个把人事部门权力公共化的过程。

　　新报对话

　　改革动力 “以前都不好意思跟外省的人事局长坐一起开会”

　　差距是改革的动力，我们的谈话从这里开始。此前，范局光华长在多个场合谈到，我们的人事制度改革相对省外发达地区落后了十年以上。“我们的改革已以“迟到”了，但我们不能在改革中“缺席”。正是因为这样的落差，所以每次在外面开会跟外省的人事局长坐一起时，他都要主动的后撤几排，不敢坐前面。虽然职位相同，人格上也是平等的，但他感觉跟人家还是有很大的差距。“别人虽然不说什么，但你自己也不好意思，人家越客气就越有问题。”在这一系列的改革以后，范局长坦承自己心理多少平衡了一点，再坐在一起的时候也多了一些可以说道的东西。

　　 记者：从6月起，昆明的人事制度就不断在进行改革，陆续出台了14个政策文件，成为媒体和广大市民关注的焦点，为何会选择在这个时期大批量出台这些文件？

　　 范光华：这些文件大批量地的出台并不是昆明市人事局的领导们坐在办公室里拍脑袋想出来的，这些文件都是吸取了沿海14个先进城市所锤炼出来的精华，有的文件甚至还走在了全国的前列。每一个文件的出台，至少要经历5个过程，首先要拟出提纲，到先进城市调研借鉴，然后在局内部进行座谈，就初拟的文件进行意见征集，之后把草案拿出来到各个委办局“请教”，再到学校、医院、部队等单位进行意见建议座谈，到人大、政协征求意见，还要通过专家学者“评阅”，反复酝酿、锤炼，结合老文件进行创新，不断完善才会公诸于世，并不是一蹴而就。

　　 今年的2月以后，人事局就一直在研究如何对昆明的人事制度进行改革。成立了局改革办，专门请局老领导、综合部门骨干、思维开放的处级领导组形成了一支改革的智囊团。他们对每个文件都初理了一个提纲，然后分成3个组走了沿海14个城市，广泛、深入、详细地考察了当地的先进经验。

　　 十七大的时候我国就已经提出了人事制度改革的思路，昆明市委九次全会上，又再次把人事制度改革提出来作为昆明发展的重中之重。昆明率先在教育、卫生、工业园区发展方面提出了创新改革，这一系列的经济改革推动了人事制度的加速改革。其实所有的改革最终都会归结到人的改革，只有人的思想解放了，观念更新了，发展也就跟上了。 

　　记者

　　 新报：此前你也说过差距，在此次的考察中，哪个地方让你印象最深刻？

　　 范光华：宁波。，虽然它不是省会城市，但是这个城市在吸引人才方面确实让人佩服。宁波的人口有500多万，和昆明差不多，但是宁波的人才拥有量却几乎是昆明的2倍，可以说宁波的人才不局限在国内，而是整个世界。它最大的特点是“人才立市”，宁波的第一号文件就与人才有关，仅宁波的人事部门就掌握的1.5亿元的引才养才资金，可见政府对人才方面的重视。

　　 宁波在吸引人才聚集方面手段十分高招，只要是高层次的人才来参加高技术人才交流会，他们能够包揽他们往返参会的机票，国内外大型企业们也因为宁波能够吸引人才来，而纷纷加入到交流会里吸纳他们想要的人才，这样一来，对宁波整个城市的经济发展是非常有用的。宁波人才交流会的门票都能买到几千万，反观昆明，我们确实有差距。

　　 所以，我们要主动走出去，沿海城市先行了5这么0多年，他们积累下来的经验和教训十分宝贵，坐在家里谈别人如何先进，不如出去看看感受一下，毕竟“百闻不如一见”。走出去了，我们完善了思路，扩展了视野，我们学到了处理、协调改革中出现的矛盾的技巧，同时也让我们的思想得到了全新的解放。

　　 仇书记曾经说过，昆明不能只在省内比，毕竟昆明市个省会城市，在省内比，和过去比，肯定会越比越高兴，越比越自豪。我们走出去以后发现书记说的没错，看见那些走在前面的城市，我们的‘优秀’就不那么明显了。

　　改革方向 “让有本事的人兜里的东西越来越多”

　　改革的方向是什么？在范光华看来人事制度改革的方向无非就是把权利公众化。所以人事改革实行以来，来找他托关系办事情的人少了，因为手里没有权力了。这样权力放到哪里了呢？以事业单位为例，那就是在总额控制的情况下，事业单位自主招人，自己组织考试。“以前不放心，怕招进来的素质不够，那是我们想多了，（以公选校长为例）因为校长要对整个学校负责。权力下放，他的热情也高了。”一杯水一张报纸的时代终将一去不复返。

　　让有本事的人兜里的东西越来越多

　　改革的方向是什么？在范局长看来人事制度改革的方向无非就是把权利公众化。所以改革实行以来，他的变化是找关系办事情的人少了，因为手里没有权利了？这样的权利放到哪里了呢？以事业单位为例，那就是在总额控制的情况下，事业单位自主招人，自己组织考试。“以前不放心，怕招进来的素质不够，那是我们想多了，因为校长要对整个学校负责。权利下放，他的执情也高了。”所以，我们可以期待一杯水一张报纸的时代终将一去不复返。

　　 记者：你怎么看待改革，人事制度改革的目的是什么？

　　 范光华：我个人认为，改革是一个把人事部门权力公共化的过程。权力都交出去了，一切都公开，透明了。我们的人事部门已经从计划经济时代向市场经济时代转变，可以说，我们实现了自己的腾飞，我们从一个管理者转成了服务者。

　　范光华：我个人认为，改革是一个把人事部门权力公共化的过程。权力都交出去了，一切都公开，透明了。我们的人事部门已经从计划经济时代向市场经济时代转变的，可以说，我们实现了自己的腾飞，我们从一个管理者转成了服务者。

　　改革只要不停顿就不算失败，一旦停下了那就是失败，所以我们改革的最终目的，就是整个社会的全面发展，制度越改越宽松，城市就越改越有活力，人们也就越来越有积极性，我们要让改革不断成长下去。

　　 改革只要不停顿就不算失败，一旦停下了那就是失败，所以我们改革的最终目的，就是整个社会的全面发展，制度越改越宽松，城市就越改越有活力，人们也就越来越有积极性，我们要让改革不断成长下去。

　　 对于公务员也好，事业单位工作人员也好，改革就是要推翻他们曾经的“金饭碗”观念，消除干多干少一个样的思想。改革后，要让有本事的人兜里的东西越来越多，没本事的人急着去学习，去提高。

　　 对于公务员也好，事业单位工作人员也好，改革就是要推翻他们曾经的“金饭碗”观念，消除干多干少一个样的思想。改革后，要让有本事的人兜里的东西越来越多，没本事的人急着去学习，去提高。

　　 现在事业单位已经施行以岗定薪，招聘也逐渐实现自主，各个学校自己来招校长，医院招院长，根据能力来决定岗位，从内部实现经济民主推动政治民主，政府这方面的职能也由包办转为监管。以前是素质要求，但是我们发现是多余的，素质不行，招进去就难以发展，编制是死的，对事业单位会造成影响。现在不用了，事业单位自己招，我们对招聘的进行总量控制。例如经费的分配制度问题，我给你100个编制的经费，你想招150人可以吗？可以，但是分配就要自己去协调，通过控制来逼各个事业单位内部民主。从经济入手的控制，对下一步事业单位公推公选，内部调配奠定了基础。

　　现在事业单位已经施行以岗定薪，招聘也逐渐实现自主，各个学校自己来招校长，医院招院长，根据能力来决定岗位，从内部实现经济民主推动政治民主，政府这方面的职能也由包办转为监管。比如教育系统，已经改变了一种方式，各个学校、各县自己招，对人才需求更有针对性。以前是素质要求，但是我们发现是多余的，素质不行，招进去就难以发展，编制是死的，对事业单位会造成影响。现在不用了，事业单位自己招，我们对招聘的进行总量控制。例如经费的分配制度问题，我给你100个编制的经费，你想招150人可以吗？可以，但是分配就要自己去协调，通过控制来逼各个事业单位内部民主。从经济入手的控制，对下一步事业单位公推公选，内部调配奠定了基础。

　　公务员的改革也会向事业单位看齐。

　　记者：昆明曾提到组建昆明人力资源市场（集团）股份有限公司，涉及劳动保障部门下的几个市场，实施起来是否有难度？包括对于人才定位的外延是否也有扩大？

　　记者：昆明曾提到组建昆明人力资源市场（集团）股份有限公司，涉及了劳动保障部门下的几个市场，这样实施起来是否有难度？包括对于人才定位的外延是否也有扩大？

　　范光华：实施起来的难度其实不大，整合以后，昆明的人力资源其实更加合理。今后的人才不按学历来分，而是按能力，整合人才市场、劳动力市场，建设公共性人力资源服务平台和经营性人力资源中介服务平台，组建昆明市人力资源开发服务中心（局）平台，昆明将率先在全国建立遍布城乡、覆盖全市的市─县（市、区）─乡─村（社区）四级人力资源公共服务网络。组建昆明人力资源市场（集团）股份有限公司则是改革现有政府办人力资源市场管理体制，通过放宽准入条件，降低开办人力资源市场中介条件门槛，放开民营资本进入人力资源市场领域，建立多元化的人力资源服务体系，从而逐步形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务的运行格局，这样才更符合今后的发展趋势。

　　改革推进 公务员招考将从基层选调

　　现在改革只是起步，冰山还只是掀起了一角，还有更多的改革将随之推进。包括现在省外开始试行的公务员制度在昆明也有考虑，并且已经提上了日程。在谈到部分公务员岗位是否实行聘用制的时候，范光华举了一个例子，他说他们单位有一副处长，同学在省外都是几十万的年薪，他在机关每月才这么一点工资，心理当然也会不平衡。而如果部分公务员岗位实行聘用后，自然也将以能力定薪酬，自然也就会有高薪的出现，这对于人才进到机关单位也是一个很好的激励机制。

　　范光华：实施起来的难度其实不大，整合以后，昆明的人力资源其实更加合理。今后的人才不按学历来分，而是按能力，整合人才市场、劳动力市场，建设公共性人力资源服务平台和经营性人力资源中介服务平台，组建昆明市人力资源开发服务中心（局）平台，昆明将率先在全国建立遍布城乡、覆盖全市的市─县（市、区）─乡─村（社区）四级人力资源公共服务网络。组建昆明人力资源市场（集团）股份有限公司则是改革现有政府办人力资源市场管理体制，通过放宽准入条件，降低开办人力资源市场中介条件门槛，放开民营资本进入人力资源市场领域，建立多元化的人力资源服务体系，从而逐步形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务的运行格局，这样才更符合今后的发展趋势。

　　公务员招考将从基层选调

　　现在改革只是起步，冰山还只是掀起了一角，还有更多的改革将随之推进。包括现在省外开始试行的公务员制度在昆明也有考虑，并且已经提上了日程。在谈到部分公务员岗位是否实行聘用制的时候，范局长举了一个例子，他说他们单位有一副处长，同学在省外都是几十万的年薪，他在机关每月才这么一点工资，心理当然也会不平衡。而如果部分公务员岗位实行聘用后，自然也将以能力定薪酬，自然也就会有高薪的出现，这对于人才进到机关单位也是一个很好的激励机制。

　　记者：外省一些地方的部分公务员岗位也在试行聘用制，在昆明的人事制度改革中，是否也会考虑？

　　范光华：我们会先清理出一部分特殊岗位来实行聘用制，这对于一些高技术人才来说，更能体现他们的价值。比如说同为一个网络技术人才，公务员身份的“死工资”肯定要比企业人员身份的“效益工资”低的多，技术都一样，但酬劳差距大，心里肯定会不平衡。今后这种现象将逐步得到解决，这些特殊岗位的公务员，可以通过合同聘用制协商工资，也形成一种以岗定薪的机制。

　　记者：外省一些地方的部分公务员岗位也在试行聘用制，在昆明的人事制度改革中，是否也会考虑？

　　范光华：我们会先清理出一部分特殊岗位来实行聘用制，这对于一些高技术人才来说，更能体现他们的价值。比如说同为一个网络技术人才，公务员身份的“死工资”肯定要比企业人员身份的“效益工资”低的多，技术都一样，但酬劳差距大，心里肯定会不平衡。今后这种现象将逐步得到解决，这些特殊岗位的公务员，可以通过合同聘用制协商工资，也形成一种以岗定薪的机制。

　　记者：现在只是一个开始，下一步我们的人事制度改革还会有哪些举措？

　　 记者：现在只是一个开始，那一步我们的人事制度改革还会有哪些举措？

　　 范光华：有本事的人看到昆明下一步出台的文件要高兴了，除了部分公务员特殊岗位实行聘用制，公务员绩效考核采用市场经济新标准来衡量以外，还将对事业单位的岗位设置和职称评定进行改革，事业单位将自主根据岗位需求来确定人才结构比，昆明将放开对事业单位职称评定。有能力的人，哪怕“没有胡子”，也能评个正高职称。只要有能力，20多岁的人也可以评高级职称。

　　 范光华：有本事的人看到昆明下一步出台的文件要高兴了，除了部分公务员特殊岗位实行聘用制，公务员绩效考核采用市场经济新标准来衡量以外，还将对事业单位的岗位设置和职称评定进行改革，事业单位将自主根据岗位需求来确定人才结构比，昆明将放开对事业单位职称评定。有能力的人，哪怕“没有胡子”，也能评个正高职称。只要有能力，20多岁的人也可以评高级职称。

　　 今年10月，昆明力争出台一些公务员的改革，打破公务员终生制，为那些没有能力的人设置一些条件，制造一些失业危机，激活公务员的活力。

　　 今年10月，昆明力争出台一些公务员的改革，打破公务员终生制，为那些没有能力的人设置一些条件，制造一些失业危机，激活公务员的活力。

　　 明年，公务员的招考形式将有所改变，我们要求他们曲线发展，先到基层锻炼1-2年，然后在通过公开竞争进入市级机关。现在的大学生就业就是先到基层锻炼，这是从中央到地方改革的方向，昆明市现在的比例是达到60%，先进城市像北京、上海的比例是100%，今后，昆明市市级机关的公务员招考，必须具备2年的基层工作经历，针对这个情况，今年昆明市级机关里就没有招考。但是今年昆明市招考了193名村官，吸引了5000多人来报名，三支一扶的100个名额也吸引了不少考生，经过1-2年的工作，再来参加定向招考。通过基层的锻炼，大学生进入市级机关以后，会根据自己所了解的基层，做出更细更周全的考虑。把大学生人才集中到基层（县区），也促进了基层的发展，说不定他们在基层就找到了自己的发展空间。

　　 明年，公务员的招考形式将有所改变，我们要求他们曲线发展，先到基层锻炼1-2年，然后在通过公开竞争进入市级机关。现在的大学生就业就是先到基层锻炼，这是从中央到地方改革的方向，昆明市现在的比例是达到60%，先进城市像北京、上海的比例是100%，今后，昆明市市级机关的公务员招考，必须具备2年的基层工作经历，针对这个情况，今年昆明市级机关里就没有招考。但是今年昆明市招考了193名村官，吸引了5000多人来报名，三支一扶的100个名额也吸引了不少考生，经过1-2年的工作，再来参加定向招考。通过基层的锻炼，大学生进入市级机关以后，会根据自己所了解的基层，做出更细更周全的考虑。把大学生人才集中到基层（县区），也促进了基层的发展，说不定他们在基层就找到了自己的发展空间。

　　 以后，到基层锻炼，不一定要是县区，可以到企业（国有企业）、社区，我们已经正在拟订相关的方案，预计明年能够成形。

　　 以后，到基层锻炼，不一定要是县区，可以到企业（国有企业）、社区，我们已经正在拟订相关的方案，预计明年能够成形。

　　 值得一提的是，明年人才两大平台其中之一的昆明人力资源市场（集团）股份有限公司将进入实质阶段，昆明将面向全国招聘公司总经理，为一些人才提供更为广阔的发展平台。

　　值得一提的是，明年人才两大平台其中之一的昆明人力资源市场（集团）股份有限公司将进入实质阶段，昆明将面向全国招聘公司总经理，为一些人才提供更为广阔的发展平台。

　　相关新闻:

　　昆明广电网络中心开招派遣工

　　 昨日，记者从昆明人才市场获悉，逐渐由事业单位转向企业的昆明市广播电视网络中心已经率先进行了人事改革，通过派遣的方式，委托昆明市人才市场面向社会公开招聘20名工作人员，由昆明人才市场与之签订劳动合同，派遣到昆明市广播电视网络中心工作。报名工作从即日开始持续到8月8日。

　　 据了解，此次昆广网络委托昆明市人才市场招聘人员为客服中心业务代表20名、男女不限，年龄18-40岁，将主要从事受理用户来电；按照业务操作流程处理用户的报修、咨询、投诉、建议等业务代表应提供的服务内容。要求具备大专以上学历，普通话流利（达到二级乙等以上），有良好的倾听与表达能力等条件。

　　 求职者可到气象路60号昆明市人才服务中心2楼人才派遣部，报名人员凭身份证、学历证、学位证、就业推荐表、失业证原件、复印件报名，报名时填写《昆明市人才市场招聘人员登记表》并附个人应聘材料，提供近期半寸免冠照片1张。

　　 本报记者 叶心玮 李桀

　　《生活新报》供稿