陈国庆，1963年出生，籍贯山西和顺，现任最高人民检察院法律政策研究室主任、高级检察官
陈国庆认为，实现法治必须具备的七要素分别为：
制定符合现代法治要求的法律规则并与一般社会价值相符合，即法律应当具有一般性、公开性、稳定性、确定性、无追溯力，并且不可赋予任意权力，不可要求不可能之行为等；
政府依法办事，包括立法、行政、司法机构的权力由法律所规限，依法行使并不得滥用自由裁量权；
法律面前人人平等，每个人都可以在平等、不受歧视条件下及于司法公义，权益能够及时有效依法得到保障并取得补偿；
司法机关依法独立行使职权，具备保障司法公正的条件，以确保司法人员不受外界不当影响而独立行使司法权；
司法公正人人可及，法院应当是每一个人轻易可及的，法院不得拒绝裁判，以公正、高效来适应公民对司法的需求；
具有合格的法律专业人员；
程序公正，包括刑事诉讼中假定无罪、控方承担举证责任、公正审判、公开审判、合理的证据规则等。
陈国庆
公正司法制度的基石 我们认为，一个公正的司法制度是需要达到或具备一定主客观条件的，至少包括以下几个方面：
一是应当制定合理而完善的法律，法律调整成为社会管理的主要模式。
二是应当具有合格的、充足的法律专业人员作为法律忠实的执行者及司法公正的维护者。
三是司法系统应当具有良好的物质保障包括司法者享有良好待遇，而不致被非法利益所诱惑或者干扰。
四是社会形成法治的文化或者在社会上形成崇尚法治的文化氛围，社会公众将依法行事作为普遍的社会价值。
按照以上法治的要素以及公正司法制度的标准和要求，我们的法律制度和司法制度尚存在一些问题或者缺陷，这也是我们要不懈推进司法体制改革的重要原因：
一是从立法上看，30年来我国立法取得了很大成就，制定了200多部法律，形成了较为完备的社会主义法律体系，但有两个问题，首先是基本法律尚不十分完备，如尚无完备的民法典，刑事诉讼、民事诉讼法条文较少，程序较为粗疏。其次是立法技术尚需进一步科学化、民主化，制定科学、合理、细密、完备的基本法律仍是我们面对的一项重要任务。
二是尚未建设一支合格的、足够的具有法律专业素养和崇高法治理念的司法专业人员，影响了执法水平和司法公正。我国自2002年实行统一的司法考试制度，这是提高司法人员素质的关键举措，但施行的时间尚不长，符合法官法、检察官法规定条件的司法人员目前在司法机关中所占比例并不大，检察、法院系统普通高校法律专业毕业的法官、检察官为数并不多，现有司法人员无论专业素质、还是公正司法的理念、素养距离建设公正司法尚有相当大的距离。
三是司法保障制度尚不足以支撑公正司法。我国司法的弊病除了司法行政化、司法地方化以及司法人员大众化(非专业化)外，还有一个最为重要的问题即司法活动的利益驱动问题。由于司法经费尤其地方公安司法机关物质经费不能得到充分保障，司法人员待遇低下，办案的利益驱动十分明显，办理案件与单位、个人利益具有千丝万缕的联系，司法实践中出现的插手经济纠纷、不当干扰经济活动、裁判不公、执行不力等无一不与利益驱动有着内在的联系，这是司法公正的最大障碍。
四是从传统文化和社会法治观念的形成看，传统的人情社会、大众行为尤其是日常生活中习惯于托人情找关系，更与崇尚法治、依法公正办事的法治观念格格不入，这形成了法治的观念障碍和社会障碍。
应当看到，我国当前的司法体制从总体上是基本适应我国经济、社会发展的要求的，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设的发展。当前推行的深化司法体制改革，是我国社会主义司法制度的自我完善，是为了使我国司法体制更好地适应全面建设小康社会的新任务、新要求，而决不是要全盘否定现行司法体制，也不能简单否定近10年来司法改革已经取得的改革成果。
在推行司法改革过程中，应当注意积极借鉴外国的成功经验，汲取人类法治发展的有益经验，但确实要防止不顾国情和具体条件简单照搬照抄西方法治模式。
推进司法体制改革的思路 我国的司法体制改革，经过十余年的探索和发展，现在终于到了要“过大关”的重要时刻。在推进司法体制改革的策略上，有两个问题应当高度注意：
一是从我国特殊国情及面临的特殊问题看，我国的司法体制改革将是一项长期而艰巨的历史任务，是一个在理论上不断探索、在实践上不断突破的历史过程。
当前，司法体制改革确实到了关键的“闯关”阶段，对于体制性的重大问题，经周密论证并且在条件较为成熟时既要下定决心积极推进，又要坚持积极稳妥、循序渐进，使司法改革的长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，准确把握时机，稳妥进行操作，急躁冒进和急于求成均是不可取的。要特别注意改革的力度和幅度不能超过经济和社会的承受能力，总体上符合社会各界和人民群众的期望，有利于社会的稳定发展。
二是应当注重司法体制改革的统一性、整体性和协调性，使司法体制改革与司法工作机制、管理机制的改革相配套，使司法机构改革、司法职权配置、司法人员管理制度与司法保障制度的改革协调并行、逐步整体推进。
在当前司法制度中，不仅体制、职权配置方面存在一些问题，在司法工作机制、管理方式方面也存在一些问题，如司法活动的高度行政化妨碍着公正、高效司法制度的建立，均应当一并进行改革。在司法改革中要将体制改革与工作机制、管理方式的改革有机结合起来，通过持之以恒的工作机制、管理方式的改革和创新，推动和促进体制改革的进行，这是一个量变到质变、分解矛盾、化解风险的过程。在司法体制改革中，也要注意职权配置、人员素质、司法保障的改革相协调。
全面分析我国司法体制中存在的问题，当前司法改革的重点应当主要集中在以下几个方面：
⒈完善机构设置，优化司法职权配置。改革司法机关相互关系以及刑事、民事和行政诉讼中职权配置，在侦查、公诉、审判等职权中使决定批准权、执行权和监督权予以合理配置。同时要改革司法机关内部权力运行机制，进一步优化人民法院、人民检察院内部工作机构设置和管理机构的分工，合理划分上下级审判、检察机关的工作职能，理顺上下级审判、检察机关的关系，建立以审判权、检察权为中心的管理体制，形成配置科学、运行顺畅、公开透明的司法工作机制。
⒉坚持不懈地推进司法队伍建设，建设合格的、高素质的司法官队伍。应当坚定不移地坚持和完善国家统一司法考试制度，建立有利于法官、检察官、律师形成法律职业共同体的制度。应当加快司法机关工作人员分类管理制度的改革，完善有利于各类工作人员各尽其能的管理体系。改革司法官培训、管理和保障制度，不断提升司法官员办案和独立行使职权抵御不当干预的能力。改革法官、检察官培训体系，实行任职前定期培训制度，新任司法官员不仅必须通过司法考试，并且必须经过一定时期专门司法实务的培训方可担任法官、检察官。健全司法人员行为规范，规范司法人员行为，确保司法人员形成公正不阿、清正廉洁的司法作风。
⒊改革司法保障制度和司法监督制度。没有司法保障，也就没有司法公正。坚持党的领导、人大监督和司法机关独立行使职权的有机统一，坚持任何行政机关、社会团体和个人不得干涉司法活动的原则，采取有效措施保证司法机关和司法官员依法独立公正办理案件，结合我国实际情况，强化有效抵制各种不当干涉的司法体制和工作机制。依照司法规律和司法实践的客观需求，强化对审判权、检察权的监督机制建设，完善人大监督、社会监督和舆论监督的制度，确使司法机关得到有效的监督，又防止各个方面的不当干预。改革当前司法保障体制，应当伴随我国经济社会发展和综合国力进一步提高，财政制度进一步深化改革才能实现。完善不同地区、不同部门经费保障制度和标准，建设司法经费正常增长机制，逐步使司法保障制度成为维护司法公正的有利条件。
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