上海1000万诚信档案入库 迈入社会信用管理时代

　　最新数据显示，截至今年7月底，上海个人信用联合征信系统入库人数突破1000万人，基本覆盖全市具有信贷消费能力的常住人口，成为上海社会诚信体系建设的标志性节点。这个节点比“十一五”相关规划的设定目标提前了两年。

　　1000万份的存档量，不仅仅用来办信用卡、办房贷，更重要的是：凭借这些海量基础数据，上海已开始迈入“社会信用管理”时代，信用参与社会管理的新功能，将延伸至各个生活领域。

　　上海人的信用意识不断增强

　　2000年，时任中国工商银行上海分行行长的吉晓辉，得到了第一份个人信用报告。那一年，上海个人信用联合征信系统建成开通。9年来，“诚信库”累计对外提供像吉晓辉这样的个人信用报告800多万份，还出具个人信用评分约140万份。

　　“诚信库”中的信用信息来自全市74家联合征信单位，覆盖金融、中介服务、公用事业及政府管理服务等领域。同时，全市19个区县和各个条线部门的成员单位，形成上海社会诚信体系建设联席会议制度，由市征信管理办公室承担日常工作。这些相关单位和市民个体，共同记录着一项项个人信用信息，从办一张银行卡到缴一次水电费，实现信息保存、保护和不同权限的共享。公民本人可通过网点现场、专线和互联网等方式，查询自己的“诚信册”。以中外资银行及保险、证券、租赁、典当等非银行机构为主的业务方，也可经过业务人授权，查得某人信用报告。

　　调查数据显示，80%申城市民知晓有“信用报告”这回事，还有30%具有信贷能力的市民主动查询过个人信用报告。这表明，作为在个人诚信机制建设中领先的国内城市，上海人的个体信用意识在不断增强。

　　信用管理为社会“节能降耗”

　　尽管已初步建成“诚信之城”的基本框架，却仍有单位和个人存在观念误区，认为“诚信档案”是一种可能添麻烦的约束。但实际上，当“信用”成为社会管理的一大要素后，它具有一种为全社会“节能降耗”的效用。

　　据悉，市交通局已与市征信办签订合作备忘录，双方共同在汽车租赁、长途客运、货运、公共停车场、出租汽车、驾校等6个行业开展信用制度试点工作。本来，租车业务中的信用风险比较突出，租赁机构常遇到租客将汽车私自质押、逾期不还等问题；另一方面，租车申请手续也较繁琐，个人需提交身份证、驾驶证、公用事业缴费单等5份材料，企业租车更需提供9份材料，令人望而却步。而向汽车租赁公司出具一份信用报告后，租客信用状况清楚，风险可预判，租车价格和期限还可相应浮动。不久的将来，信用管理手段还将在旅行社试点，通过信用报告查询，可降低个人出境游几万元的担保金门槛。

　　业内常说，个人信用报告是一张更大的身份证，代表着社会评判。在一些试点区域，如浦东新区，科技人才申请创业资金，也已引入信用评估，该宽则宽，该紧则紧。包含工作经历、教育学历、奖惩荣誉、技能鉴定等信息的“人才诚信报告”，是对社会上假学历、假文凭现象的有力约束。这种客观性报告，在上海市居住证审批、户籍引进、公务员及企事业单位人员招录等环节中正不断推广使用。

　　因此，除了刷卡消费透支额度、申请房贷优惠费率等市民知晓度较高的事项，更多社会生活领域正在加强与个人信用记录挂钩。一贯守信者将越活越轻松，惯于失信者将处处受制约。从社会学角度看，信用管理已成为城市管理中具有区分度和针对性的“资源节约型”管理模式。

　　“诚信库”催熟一个现代服务业

　　庞大“诚信库”的背后，需要一个优秀的现代服务业加以支撑，这就是信用服务业。

　　西方发达国家的现代信用制度在两次工业革命之间便已起步，迄今超过160多年历史。其信用制度不仅成为市场经济的一种基本制度，还具备了较为完善的相应法制基础，而且已逐渐渗透到社会行为规范甚至道德范畴中。在这些国家的信用服务业中，企业和个人信用信息实行数据开放和市场化运作，并有比较健全的信用管理体系。

　　行业分析认为，我国信用服务业还处于起步阶段，产业规模与产品链尚不能与征信发达国家相比。近年来，上海信用服务的行业规模逐步扩大，产品类型也不断丰富。结合2007年度数据，全市已备案登记、从事企业信用服务的征信机构为48家，比上年增加7家，形成了一个数亿元的初期规模。

　　目前，全市参加年报统计的46家信用服务机构，资本总额约3亿元，同比增长20%；营业收入合计2.65亿元，同比增长10%。按照上海社会诚信体系发展“十一五”规划，到2010年，上海地区个人信用报告等信用产品的日查询量可达5万份。(徐瑞哲） (来源：解放日报)