河南农地“整村流转”探索 土地流转解三农难题

　　《瞭望》文章：河南农地“整村流转”探索

　　在保证土地流转规范化前提下，河南西万村整村流转的实践正在趟出土地资源集约化经营的新路

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李丽静

　　《瞭望》新闻周刊记者最近获悉，河南年内将在全省范围推广沁阳市西万镇西万村“依法、自愿、有偿”的土地流转经验。

　　西万村是河南省沁阳市（县级市）代管市焦作市（地级市）的明星村，这个村进行了当地规模最大的土地流转——整村流转。如此大规模的流转，农民是自愿的吗？流转之后，粮食生产能否得到保障？农民有哪些收益，靠什么为生？如何保障？带着这些疑问，7月份以来，本刊记者进行了实地调查。

　　流转巧破“三农”难题

　　西万村，是沁阳市最大的行政村，有2400余亩耕地，2097户村民共1.1万人，其中农业人口8600多人，人均2分地，是一个典型的人多地少的村庄。

　　由于地处晋煤外运要道，临近一个工业集聚区，经济相对繁荣，西万村90%的村民常年从事商贸业、服务业等非农产业，土地“撂荒”现象时有发生。同时，现有的以户为单位的耕作模式，阻碍了大量劳动力向二三产业转移发展，使得农民收入增长缓慢。

　　“2007年初，俺村开始酝酿土地经营权流转，经村两委反复研究，在广泛征求意见、广大村民自愿的基础上，同年9月，依法对农户土地承包经营权进行了流转。”西万村村委副主任田柏树告诉本刊记者，“变一家一户的单独干，改为村集体经济组织‘沁阳市维德生态农业有限公司’集约化经营”。

　　维德公司向同意流转的农户，按0～7岁每人每年250斤小麦、8～15岁每人每年280斤小麦、16～65岁每人每年300斤小麦、66岁以上每人每年280斤小麦四个标准，无偿向村民供应粮食。不同意土地流转的农户，把村内最好的耕地，按现有人口和原有分地标准足额分给。“结果，全村2097户村民全部在《土地流转表决表》上签字，同意将土地收归集体经济组织规模经营，没有出现任何矛盾纠纷。”现兼任维德公司法定代表人的田柏树说。

　　“土地经营权流转到公司后，如何发挥土地规模经营效益，提高农业产出率，是摆在公司面前的首要问题。”田柏树介绍说，“我们聘请山东省农科院对全村现有土地进行了重新规划，将村北旱地规划为生态林区；将村南规划为高效农业园区和粮食种植区，重点进行结构调整，发展高效农业。”

　　目前，村北生态林区已栽种速生杨13万棵，8年后成材，年均亩效益1600元，是原来种地收入的3倍。村北高效农业园区将重点发展林果业，维德公司计划三年投资930万元完成高效农业园区的各项建设，目前已投资230万元，预计后期亩收入可达3000～5000元。

　　在粮食种植区，公司组织村里的老把式、土专家等建立田间作业队，日工资15～20元，专门打理农业生产，还配置了一批农业机械，提高机械化耕作水平。同时，运用适用技术，配方施肥，改良土壤，加强农田水利建设，全面改善农业生产条件。

　　田柏树说，今年“三夏”时，60个人仅用4天时间就完成了千余亩小麦的收获、出售和秋作物播种工作，“而在往年，全村2000多户至少要一周才能完成。”

　　“西万模式”

　　“不仅仅是西万村，近年来，伴随着农村二三产业的快速发展，以及农村剩余劳动力的大量转移。”焦作市委副书记贾春明告诉《瞭望》新闻周刊，目前，全市农村土地流转总面积达到10.2万亩，占土地总面积的4.4%。土地流转涉及农户39836户，占农户总数的6.5%。流转期限以中短期为主，期限在5年以下的占56.3%。流转形式以转包为主，转包面积达54676亩，占53.6%。其他形式如转让、互换、出租、入股等占46.4%。

　　据了解，焦作市的土地流转主要呈现以下几个特征：

　　一是流转动因市场化，农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户成为推动土地流转的重要力量。焦作市现有农村专业合作社293个，入社成员20390户，辐射带动农户10.1万余户。孟州市河雍街道办事处东田丈村的“孟香果蔬专业合作社”，通过土地流转发展蔬菜大棚经营，将原来3个村民小组、130户农民的300余亩集中连片，建成半地下式“四位一体”蔬菜种植大棚62座，每亩土地收益由过去的不到1000元增长到1.5万元左右。

　　二是流转格局区域化。在城镇郊区和外出劳务较多的村庄，土地流转速度较快。在县乡村领导重视，发挥服务协调职能好的地方，土地流转较快。太行办事处水南关村位于市郊，2002年土地流转外包后，村里引进了十余家种粮、养奶牛、种花卉、种中草药的大户，土地迅速得到增值。

　　三是流转趋势规范化。以前，农户之间自由转包、互换等形式的流转，多数以口头方式达成协议。而现在由村集体经济组织协助流转，或由合作社、龙头企业参与流转的，均签订有正式合同，以保障原承包方的土地承包经营权收益。目前，该市土地流转合同签订率已达到35%以上。

　　四是流转推动组织化。现在焦作6个县（市）中，已经有沁阳市和博爱县成立了农村土地流转工作领导机构，加强对土地流转工作的领导。沁阳市制定了《关于推进农村土地流转加快新农村建设的意见》《沁阳市农村土地承包经营权流转实施办法》等一系列指导性文件。

　　这些探索目的就是力促土地承包经营权由自发流转向自觉流转、由分散流转向规模流转、由无序流转向规范流转、由粗放流转向高效流转发展，并把推进土地流转与发展现代农业相结合，使之成为农民增收的“金钥匙”、民营经济的“孵化器”、新农村建设的“助推剂”。