后奥运场馆利用镜鉴

　　《瞭望》文章：后奥运场馆利用镜鉴

　　“大家总想修建宏大而昂贵的建筑。但是，我们应该仔细考虑一下，能否把比赛场地修建得恰如其分，在赛后仍能使用。”——雅克·罗格

　　文/《瞭望》新闻周刊记者黄海霞　实习生王漫雪

　　作为全球瞩目的体育盛会，奥运会需要大量的体育场馆和基础设施来保证参赛健儿的比赛、训练和食宿等需求。

但随着奥运会曲终人散，举办城市常常处于两难窘境：如果为满足奥运会的超常需求，大规模兴建体育场馆设施，奥运会后的闲置场馆问题几乎不可避免；如果只顾及奥运会后的常态需求，不建或少建场馆设施，又会在举办奥运会时多有不便，捉襟见肘，而且，也有损举办城市和国家的形象。这种需求的巨大落差，成为困扰近几届奥运会举办城市的棘手问题。

　　雅典：需几代人偿还的债务

　　2004年，第二十八届夏季奥运会在希腊首都雅典举行。建设的30多个奥运会场馆，在奥运会期间赢得了不错的口碑。但雅典奥运会结束后，绝大多数奥运会场馆处于闲置状态。每年高达1亿多欧元的巨额养护成本，成为雅典人的巨大心病。用雅典市市长的话说：“雅典奥运会的债务需要希腊未来几代人去偿还。”

　　“雅典的奥运场馆建设从一开始就有问题。比如，整个场馆布局不合理，场馆建设放在雅典市区里，规划的时候没有考虑到与周边的关系，与周边的产业没有一定的互动，所以一些场馆就孤零零地立在那里了。还有该做临时建筑的没有做，比如棒球场，希腊人不喜欢棒球运动，所以奥运会结束后无法运营，只好把它炸掉了。”国家体育总局体育信息中心林显鹏教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

　　据了解，雅典为奥运会所兴建的场馆目前大都处于荒废状态。林显鹏说，雅典存在的问题很容易理解。欧洲的体育场馆布局是有规律的，一个国家或地区的体育场馆按用途划分，有些场馆就是搞比赛用的，比赛场馆要求空间大，占地大，要有固定坐席，奥运会比赛场馆还必须有缓冲区和教练区，等等。这样的场馆很难给老百姓用，老百姓用的场馆就是市区体育中心，属于规模较小但是功能比较全的那种。体育场馆的合理分配应该呈金字塔结构，塔尖的层面是搞大型比赛用的大型场馆，塔尖底下这些都应该是给老百姓用的多层次的市区体育中心，这是发达国家在体育场馆布局方面比较成功的经验。

　　“雅典的失误在于希腊是个小国，雅典又是一个比较小的城市，很难吸纳这么多的大型赛事，奥运会是‘一次性的赛事’，奥运会结束以后很难再把奥运会上的比赛项目拉过来，而雅典建的又是举办大型比赛的场馆，其结果必然是闲置。而且，这也与雅典在欧洲所处的地理位置有关，因为欧洲有很多更大更有优势的城市，大型比赛一般不会选择雅典，”林显鹏说。

　　如今，壮观的雅典奥林匹克综合体育场被喻为丢弃的牡蛎壳，经常处于露天状态，落满了灰尘。当然，它也能够合上曾经美轮美奂的顶棚，但那花费很大且不利于设施维护。其他场馆也基本处于尘封之中，既没有商业化运作，也没有社会化利用。

　　悉尼：多年后大体持平

　　2000年，第二十七届夏季奥运会在澳大利亚的悉尼举行。奥运会后，悉尼体育场馆的利用也面临着种种困难。据了解，尽管在赛后运营和技术方面比较科学，但奥运会结束以来这些场馆一直亏损，直到近年才有所好转。

　　圣火熄灭后，悉尼的组织者找来了私人团体经营两个主要场地：作为主会场的拥有11万个座位的澳大利亚体育场和作为篮球比赛场地的室内竞技场。但澳大利亚体育场地显得有点多余，因为离市中心太远，而且在悉尼附近有许多政府拥有的设施。后来，体育场的座位被减到8万个，仍没有太多人预约，2002年只举办了8次比赛，2003年稍好一点，共举办了24场各类比赛，观众总数为86万多人次。室内竞技场也面临同样的问题，2004年进入受监管状态。

　　网球中心除了每年一次国际公开赛，很少争取到举办其他重要的网球比赛。水上运动中心靠举办嘉年华和公司活动谋生，年均亏损300万澳元。

　　悉尼的奥林匹克公园在奥运会结束后也是惨淡经营。2002年，奥林匹克公园共举办了1700多场活动，其中体育赛事只有8场。这种状况一直持续到2004年，在政府将其重新定位为“会展和娱乐中心”，发起新一轮建设活动之后才有所好转。

　　林显鹏介绍说，悉尼在建设场馆前设立了一个奥运会协调局，是政府机构，这个机构主要是管理奥运会的场馆建设。奥运会结束后这个协调局就改成了奥林匹克公园的管理局，整体管理奥林匹克公园的运作。运作过程中有一部分场馆是由业主来做的，还有一部分没有承包出去就由管理局来运作，运作过程中不仅包括奥运场馆还有附属设施，比如主新闻中心这样的一些设施。从现在的结果来看，奥运结束有8年时间了，承包出去的场馆运营还是不错的，比如说国家体育场作为橄榄球场承办了世界橄榄球锦标赛，同时又是职业队的主场。游泳中心变成了水上乐园，运营得也不错。尽管如此，奥运会刚结束那几年还是亏损，好在情况在不断好转，现在大体可以持平。

　　林显鹏认为，悉尼奥林匹克公园的运作，有几个成功经验值得借鉴，一是把奥林匹克公园做成了一个园区，不仅做体育，还把文化、旅游、商贸甚至金融拉到这来了。二是在规划方面比较成功，从协调局转换成管理局，不断地在做规划，不断地在往前看。三是在组织大型赛事大型活动方面，每年能组织2000多次，有了这么多大型活动就不愁场馆的运营。另外，在开发方面充分考虑了两方面的需求：一方面，既满足了比赛的需求，也满足了老百姓的需求，比如说网球中心、曲棍球和游泳场馆等可以大量地给老百姓使用；另一方面，主体育场一直做橄榄球比赛，搞比赛的就是搞比赛的，不一定非要给老百姓用。四是定位比较合理，比如把悉尼奥林匹克公园定位为国际大型赛事中心，奥运会结束后把有数码大厦的高科技社区变成高科技信息产业基地，定位为健康社区，太阳能的使用，环境的保护，使周边居民生活在干净祥和优雅的环境当中。

　　这些变化可以通过一些统计数据反映出来，2004年年中，体育场馆附近的旅馆平均入住率达到了70%，而此前是30%。2004年年底，奥运村的房子经过改造升级，出售率达到了70%左右。

　　亚特兰大：量力而行利用充分

　　1996年，第二十六届夏季奥运会在美国的亚特兰大举行。这届奥运会商业化运作的特点更为突出，它以成为“全球的运动中心”作为城市定位，在赛前就制定了赛后场馆的利用规划。

　　据了解，亚特兰大在修建场馆时增加了临时场地来进行一些项目的比赛，因为这类场地无人愿意赛后长期承接，如自行车赛、射箭和划艇等。如果能找到赛后承接者，那么这些设施就会按长期保留的品质来修建，而且它的设计及建设问题会考虑承接者的意见。

　　奥运会结束后，主会场移交给了私人团体，改造成了当地棒球队的主场，吸引了大量的主队支持者前来观看；网球场也移交给私人团体负责日常的经营管理；水上中心捐赠给了佐治亚理工科技大学（场馆所在地），用于学生活动和校际间的比赛；自行车比赛中心赛后拆除设备，绿化后变成了野生动物保护区；沙滩排球场把沙地更换为普通地面，用于举办婚礼和音乐会；奥运村则成为佐治亚理工科技大学的学生宿舍。

　　在所有的场地转换中，奥运会开闭幕式主会场的转换最具特色。亚特兰大奥组委与一个棒球俱乐部签订了30年协议，场馆建设由奥组委投钱，在亚特兰大—福尔敦体育场(蒙特利尔联合棒球队勇敢者队在亚特兰大的主场)附近的草坪上修建。之后将运营权交给棒球队。奥运会结束后，主会场被改装成拥有5万个座位的勇敢者队新主场，并且随勇敢者队主人的名字被改名为泰纳体育场。而亚特兰大—福尔敦体育场则被拆除。

　　在奥运会场馆建设方面，比较成功的一个范例是佐治亚州国际会展中心的利用。这个会展中心是美国五大会展中心之一，奥运会的很多项目没有再建新场馆，而是直接就在会展中心里面举办了。

　　“亚特兰大的特点是量力而行，能不花的钱就不花。准备场馆的时候很经济，没有建多少新场馆，而且在建设的时候就考虑到之后的用途，奥运会结束后又大多移交给私人企业来做。所以奥运会结束后，由于场馆的应用比较理想和充分，亚特兰大没有什么压力。”林显鹏对此评价颇高。

　　奥运村：“再利用”是关键

　　每一次奥运会，在比赛还没有开始前，最引人关注的就是奥运村——能容纳各体育代表团上万人居住、饮食、休闲的场所。奥运村的正式用途，举世瞩目但有如过眼烟云，一般是从奥运会开幕式前2周至闭幕式后3天；而奥运村以后的用途，却往往被忽略。

　　说起奥运村的历史，当追溯到1924年的巴黎奥运会，法国人在运动场边为参赛运动员修造木质结构的住房，这是奥运村的雏形。而奥运村的成型，则源自1932年的洛杉矶奥运会，美国人专门为参赛人员及工作人员修造了宿舍，此后，这一做法被奥林匹克宪章确定了下来。

　　奥运村投资大、占地大，奥运会后的利用问题也同场馆一样，让举办城市费尽心机。

　　2004年的雅典奥运村位于雅典市西北，耗资3.97亿美元，占地124万平方米。虽然它被雅典奥组委称为“奥运会历史上最好”的奥运村，但实际情况却让很多运动员不敢恭维，称奥运村整体环境虽然还可以，但运动员房间内设施比较简陋。

　　当地政府将雅典奥运村定位为经济适用房，奥运会后出售给低收入阶层，全部336座住宅都在出售范围之内，大约2500个低收入家庭有机会住进这些“模范房”。由于价格便宜，早在奥运会结束前就有超过1.7万名雅典人申请参加抽签，超过了奥运村住房实际能容纳的1万人。

　　但事与愿违，由于位置偏僻，公共交通设施很少，配套设施不完善，卖得并不好，据说现在价格差不多已经跌落一半，多达3000套的商品房整体入住率还不到10%。

　　2000年的悉尼奥运村，当地政府将其定位为面向社会多阶层的住宅区，耗资达5.9亿澳元（3.4亿美元），筹办方在设计时，就将许多以往宾馆的样式，改为单体别墅样式，有利于商业运作，建成后就直接卖房。然而，奥运村“一卖了之”的设想却未能如愿。当年悉尼趁举办奥运会大兴土木，房价不断被推高，吸引了蜂拥而来的投资者。奥运会结束后，过度透支的楼市疲软，房价持续下跌。而奥运村房子的跌幅，大于其他城区的房子，究其原因，在于奥运村所在地区偏僻，周围多是些汽车销售行和修理行，生活不便，且该区域主要的交通线路只有几条，上下班都成问题。

　　“悉尼最初的设想是搞一个奥运区，把奥运村也放在一起了，另外主要场馆都在那，原来想把这个新区建成体育中心，但后来计划实现得不理想。因此两年之后改成了新区会议中心，把原来的一些体育场馆改建成了展览馆，主体育场改建成了橄榄球场，把原来的奥运村升级，等于后来应用的功能把当初的设想都改了。现在那里是新市区而不是专门的体育功能区，因为体育毕竟有限。”奥运经济研究会会长魏纪中在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

　　1996年亚特兰大奥运村就简单了，当地政府借用佐治亚理工学院的学生宿舍作为奥运村。奥运期间正值学生放假，只对学生宿舍进行适当改造，奥运会后又将宿舍归还给学校。客观地说，亚特兰大奥运村的条件比较差，也比较拥挤，总体水平比悉尼和雅典都低。

　　受访专家认为，奥运村分为偏公益倾向和偏商业倾向两种类型。奥运村的房子也是房子，房子是用来住人的，这是最基本的功能。如何协调短客（运动员）与长客（长期拥有者）的关系，如何平衡商业性与公益性关系，也就是说，如何有效“再利用”资源，这才是关键。亚特兰大与雅典的奥运村，明显属于带有公益倾向的类型，当年有人曾抱怨它们为最马虎和最简陋的奥运村，但这丝毫没有影响一个超级大国和一个文明古国的形象。

　　北京：规划之初已考虑赛后利用

　　北京奥运会落下帷幕后，奥运场馆和奥运村将何去何从引人关注。

　　“场馆的建设必须按照国际标准，还要照顾到奥运会和会后的布局，这是两个基本的原则，”魏纪中介绍说，北京奥组委主要作了3个方面的探索。

　　首先，从规划布局上就考虑赛后利用问题。北京多个奥运场馆之所以要放在大学里，就是考虑到赛后有利于学校师生和附近居民利用。北京西部社区体育设施相对较少，五棵松体育中心的建设有利于增加西部社区的大众体育设施。

　　其次，从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。

　　再次，从投资体制上保证赛后长期经营使用。北京奥运场馆通过招标来确定业主，业主拥有场馆赛后30年的经营使用权。因此奥组委在挑选业主的时候，要看他是否有融资能力和建设能力，还要考察未来30年的场馆经营方案。因此很多场馆的业主是联合体，有建设单位、融资单位，还有文化体育经营单位，就是要通过多方面的努力解决场馆赛后利用问题。

　　北京奥运村选择了悉尼奥运村模式，略有差异的是被定位为高档住宅楼销售。不过，由于两个城市的定位和人口密度明显不同，其结局也不可同日而语。

　　魏纪中向《瞭望》新闻周刊逐一介绍说，鸟巢可能作为国安足球俱乐部的主场；水立方更多的是考虑对群众的开放，可能训练池的收费较低，比赛池收费较高；顺义奥林匹克水上公园一部分要作为国内的训练基地，另一部分要作为旅游度假的地点；场馆盖在大学里的由大学管理和运用；至于奥运村，里面的房子差不多都卖完了，一开始建设的时候就不是政府投资的，由开发商投资，建完就开始卖了。

　　“只要规划得当、运营合理，北京奥运场馆的赛后利用总体来讲应该是没有问题的，”林显鹏肯定地说。

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