广东产业迁徙真相调查：政府“腾笼换鸟”应对

在东莞石龙镇记者了解到，沿江的地方将打造成高档的住宅区，而沿江的这些企业不得不面临搬迁的选择，石龙镇是珠三角地区最早进行产业转移的镇，经过几年的产业转移和产业调整，现在以电子数码、食品医药为支柱的产业已经初具规模。

东莞东坑乐昌产业转移工业园，是三年前韶关乐昌市，主要为承接东莞东坑镇的产业转移而规划建设的，总规划面积1.35万亩，工业园第一期土地已经开发近1000亩。

在韶关有一个专门为转移来的企业提供服务的机构，它被企业称为保姆，就是韶关市浈江行政服务中心，另外为能满足今后转移来的企业对技术人才的需求，浈江区建立了4个有规模的人才培训基地，一方面为珠三角的企业培养技术工人，同时专门为转移来的企业组织定向培养。

　　腾笼换鸟 广东产业迁徙真相调查

　　（主编：周人杰 记者：曾晓琳 摄像：毛云李）

　　北京奥运会圆满划上了句号，其实，就在奥运筹办工作进入最后倒计时的时候，我们国家对宏观经济政策，也做出了一系列重要调整，尤其7月25日召开的中央政治局会议，将宏观调控主基调从防止经济过热、防止通胀，转变为保持经济平稳较快增长和控制物价过快上涨，大家给了句形象的话：从“双防”到“一保一控”。

　　这一转换将给国家整体经济运行带来什么变化？各地又在如何应对新的经济环境？今天开始，我们将持续关注“一保一控”目标下的中国经济。

　　今天我们首先关注珠江三角洲地区，20多年前，作为改革开放的最前沿，珠三角搭上产业转移的便车，率先承接了亚洲“四小龙”转移过来的大批加工制造业；20多年后的今天，随着传统的人力优势、成本优势逐渐丧失，这里的制造业又面临被转移出去的命运，时过境迁，珠三角地区还能不能延续昔日的辉煌，继续迈上一个新台阶？先到东莞的石龙镇去看看。

　　珠三角面临产业大转移，广东省政府提出“腾笼换鸟”的决策

　　记者：“按照石龙镇的规划，沿江的这些地方，将打造成高档的住宅区，在我的前边，已经有一栋五星级的酒店正在建成，也就是说沿江的这些企业不得不面临搬迁的选择，我身后的西斯尔岩绵制品有限公司，就是其中的一家。”

　　西斯尔广东岩棉制品有限公司中国区销售总经理吴伟英：“这边一开始是一个工业区，那现在发展到今天，已经转了型了，所以，政府就是说希望我们搬离这个地方。”

　　西斯尔岩棉制品有限公司，是1995年成立的一家生产岩棉保温材料的企业，由于企业在生产过程中，会产生一定的烟尘，而在东莞未来的规划中，石龙镇将被打造成一个生态环保的科技新城，因此，像西斯尔这样的企业，被列在了搬迁的范围之内。

　　吴伟英：“按照石龙镇人民政府的要求，我们到年底前就要把这块地返还给他们，所以我们这个月就停产了，然后开始搬迁。”

　　吴伟英告诉记者，西斯尔公司将整体搬迁到广州的一个工业园区，从搬迁到再投产，大概需要半年的时间，在厂区记者看到，拆卸装箱的设备已经堆放在了厂区的路上。

　　记者：“从你们内心来讲，你们愿意搬走吗？”

　　吴伟英：“这肯定是不愿意的，我们家在这里，那更加是希望能够留在这里，所以我们其实要搬走也是很无奈。”

　　同大多数员工一样，吴伟英在这里工作了8年，家也安在石龙镇，现在面临搬迁，她感到非常无奈，在东莞，像西斯尔这样的企业，近几年从石龙镇陆续搬迁出去的就有60来家。

　　东莞市石龙镇委员会书记冼周恩：“好企业，这个产业，如果它有利润，对当地环境没什么破坏，我还是不想它走。”

　　记者：“哪些企业你认为是可以转移出去的？”

　　冼周恩：“服装厂基本上，90%已经转完了，建材，基本上也转完了，五金电镀，这些产业，工艺，塑料制品这方面基本上全转了。”

　　冼周恩告诉记者，石龙镇是东莞市土地资源最少的一个镇，面积仅13.83平方公里，生产企业有1000多家，目前仅剩下3平方公里的工业用地，同珠三角的其他地方一样，由于工资、地价、燃料和电力等费用的不断上涨，原有的劳动密集型产业逐渐失去了竞争力，不仅产业附加值很低，而且大量外来人口集聚，对城市可持续发展也带来很大影响，为了让有限的土地和资源发挥最大的效益，早在10年前石龙镇就开始了对低附加值的劳动密集型产业实行转移。

　　冼周恩：“我们可以说经过三次的产业调整，从80年代初，进行了一个原来以做服装为主，后来经过90年代、80年代的几次产业调整，就只剩下几家了。”

　　在调查中记者了解到，石龙镇仅仅只是珠三角产业转移的一个缩影，被称为“世界工厂”的东莞乃至整个珠三角，也正在经历着产业转移的阵痛，在经过20年多年的高速发展后，一方面土地、资源、能源的紧张，已经使这一区域的企业没有了发展的空间，而外来的优质企业更无法进入，严重制约了当地经济的发展，另一方面，近几年劳动力成本上升、原材料价格上涨，人民币升值、出口退税下调等等，使得不少劳动密集型的加工贸易企业纷纷破产倒闭，仅东莞今年就有300多家企业倒闭或迁离东莞。

　　其实，珠三角面临的这场产业大转移，广东省政府早在十几年前就预见到了，1995年，他们提出逐渐将珠三角地区的劳动密集型、附加值低的低端制造业和加工企业，向土地、劳动力充足的珠三角周边地区和外省转移，这部分企业90%左右都是注册资本100万到300万元的港资台资企业，主要集中在五金、玩具、服装、制鞋、塑胶等行业，但大量中小企业集体外迁，会不会打乱珠三角地区已经形成的产业链？企业人走楼空，留下的经济空白如何填补利用？再来看看石龙镇的变化。

　　冼周恩：“一个企业转出去，如果这个空间能够腾出来，也就说的‘腾笼换鸟’，换了个好鸟回来，我觉得有计划的调整比没有计划的调整要好得多。”

　　冼周恩告诉记者，按照广东省政府提出的“腾笼换鸟”的决策，就是把珠三角的低端制造业转移到粤东、粤西和粤北，腾出空间来，再引进投资规模大、产业关联度高的高端技术产业，把珠三角重新打造成为高新技术产业和新兴产业的基地，石龙镇对全镇的产业进行了全面的规划和布局。

　　冼周恩：“我还是承接国内外的产业转移到我这儿来。”

　　记者：“你们是希望什么样的企业转移进来？”

　　冼周恩：“一个是高新技术产业，以我这个产业定位，形成产业链的，第二个，服务业，尤其是工业服务业。”

　　石龙镇是珠三角地区最早进行产业转移的镇，经过几年的产业转移和产业调整，现在以电子数码、食品医药为支柱的产业已经初具规模，“寸土寸金”的土地发挥出了极大的经济效益，仅2007年，石龙镇就完成了近40个亿元的国民生产总值，工业总产值达到120多亿元，创造了平均每平方公里土地，生产总值近4亿元的经济奇迹。

　　记者：“把资源消耗大、附加值低，科技含量低的企业转移出去，将一些优质环保的企业转移进来，这是珠三角地区普遍实行的腾笼换鸟的做法，而对于一些属于转移的范围可以就地进行改造的企业，石龙镇的具体做法是，对这些企业进行产业升级，或者产业转型，把这些企业打造成优质环保的企业。”

　　广东省东莞泽龙线缆有限公司总经理叶炽德：“这个废气来到这里就是400多度，燃烧后，温度达到600多度，把这个热量送回炉里面，第一次利用，我们把这个耗能减低了30%。”

　　泽龙线缆公司以生产漆包线为主，是一家高污染、高耗能的企业，五年前，在石龙镇政府的要求下，泽龙线缆公司进行了产业转型和升级，淘汰传统的产品，生产附加值高的高科技产品，并进行技术改造，将过去排放到空中的有害气体，转变成热能，回收利用，不仅满足了企业用电的需求，而且还将多余的热能输送到工业园区的其它企业，实现了整个园区的循环利用，仅这一项，泽龙线缆公司就增加效益300多万元，同时，泽龙线缆公司还充分利用楼顶，种植蔬菜，既改善了环境，又可以满足员工的吃菜需求。

　　冼周恩：“现在我们要建立五个服务中心，就是石龙跟其他周边镇区，形成一个互补，为他们提供一个服务，信息服务，技术服务，商贸服务，交通服务，乡镇医疗卫生服务。”

　　被置换出去的企业又该何去何从？

　　广东省的产业转移与产业升级同步进行，腾笼换鸟，让珠三角又找到了新的经济起跳点，不过，那些被置换出去的企业，它们为珠三角腾出了土地和厂方，自己又何去何从？

　　东莞东坑乐昌产业转移工业园办公室主任沈志军：“现在我们看到这个规划图，是我们东坑的产业转移园，我们现在正在按这个规划逐步地推进，现在首期已经开发了90%。”

　　东莞东坑乐昌产业转移工业园，是三年前韶关乐昌市，主要为承接东莞东坑镇的产业转移而规划建设的，总规划面积1.35万亩，现在我们看到，工业园第一期土地已经开发近1000亩，而第一家从深圳搬迁来的企业，泰邦重型机械制造公司已经投产。

　　泰邦重型机械制造有限公司副总经理夏曙光：“我们对这个地方就是非常满意，一个电比较稳定，一个队伍稳定，现在（工人）基本上都是本地的，运输各方面条件也是很便利，基本上就没有什么其它的约束我们的因素了。”

　　夏曙光告诉记者，企业原来在深圳的厂房十分拥挤，已经没有发展的空间，电力紧张的时候，一个星期只能开工三天到四天，工人队伍也不稳定，一到春节，纷纷回家，给企业造成很大的影响。

　　夏曙光：“产值的影响，每个月应该可以会达到60多万。”

　　由于乐昌过去是广东省的老工业基地，产业工人基础很好，因此泰邦公司的员工90%来自当地的国有企业，不仅仅稳定了企业的生产，也促使许多外流的产业工人回乡就业。

　　泰邦重型机械制造有限公司机械加工车间工人任伟：“家在这里的话，水电、房租各个方面都很节省，我在深圳做工的话，水电、房租一年要交四五千块钱的，这样对于我来讲是有好处的。”

　　记者：“与泰邦重型机械公司不同，圣大公司，更看重的是乐昌丰富的林业资源，这家以木业生产为主的企业，去年底才与乐昌签订了产业转移的协议，现在我们看到，新的厂房已经建立起来。”

　　圣大集团乐昌圣大木业有限公司付厂长梁亮友：“他们有8万亩的资源，一亩地，能够产出次小新材，应该就是3吨，有十来吨材料给我们使用。”

　　圣大集团公司是从海南转移过来的企业，厂房再有一个月就可以建成使用，产业转移工业园办公室主任沈志军告诉记者，现在园区已经有5家转移来的企业，总投资达1.3个亿，今年底有4家可以投产。

　　记者：“政府对转移来的企业，在政策上给予什么样的支持？”

　　沈志军：“行政事业费收费，属于地方这一块，全部是零收费，全部减免，有些服务性的收费，我们是减半，或者是减免，所以基本上来这里投资的，他们花钱比较少的。”

　　沈志军告诉记者，凡是转移进入园区的企业，每吨水费比园区外便宜一半的价钱，同时每度电的附加费全免。

　　韶关的成本和劳动力优势很有吸引力，是什么原因阻碍了产业转移？

　　韶关地处粤北，经济并不发达，但对从珠三角转移过来的企业，还是给予了很多实实在在的帮助和优惠，不过，记者了解到，尽管如此，真正落户产业园区的企业并不是很多，2005年，广东省批准在韶关建立3个省级产业园，能容纳300多家转移企业，3年过去，这些产业园接纳企业总共才十几个，韶关的成本和劳动力优势，对企业很有吸引力，那又是什么原因阻碍了产业转移？有什么办法能让产业转移真正形成规模？

　　冼周恩：“我们开始招商引资的时候，轰轰烈烈，也引进了不少企业，140多家企业去参观过，而且签的合同有四亿六千万人民币的投资，但是当地条件在我们园区内，从电力，交通，供水的方面，满足一家企业都比较困难。”

　　三年前，东莞石龙镇与韶关始兴县双方合作，建立了广东省第一家省级产业转移园，由韶关负责土地及其产业园的建设，东莞石龙镇负责转移企业和招商引资，园区建成后，税收五五分成，然而，双方签订协议一年后，石龙镇带着想转移的企业去产业园，企业都打退堂鼓了。

　　东莞东坑乐昌产业转移工业园办公室主任沈志军：“由于资金投入不足，比如说平整土地，三通一平，通水、通电、通路，你这个跟不上，人家外商来，你带人家看的就是一个荒山在那里，那谁来投资，肯定不会来。”

　　韶关的三个省级产业转移园都面临着同样一个棘手的问题。

　　韶关市浈江区委员会政协副主席周耀成：“现在目前来说还是资金是一个问题，因为我们区煤矿退出以后资金也是压力比较大。”

　　周耀成告诉记者，浈江产业转移工业园6000亩的建设资金需要5个亿左右，目前政府也仅仅筹集了1亿多资金。乐昌产业转移工业园办公室主任沈志军给记者算了这样一笔账：

　　沈志军：“达到三通一平，可以开工的土地，每平整一亩，起码要将近4万块钱，我们预计要平整土地3500亩，三通一平要搞好，要5亿多，5.3个亿。”

　　按照现在乐昌市的财政能力，每年只能拿出2000万元来投资园区建设，也就是说，光靠地方财力，这个产业园区要20年才能建成。另外沈志军认为，制约产业园建设的另一个原因是土地使用的审批政策，按照国家的规定，有项目配套才能够取得土地的使用权，由于产业转移园不是只转移某一家企业，而是转移一个产业集群，如果按照每个项目签定协议以后再来建设园区，对产业转移园的建设也是很不利的。

　　沈志军：“我们现在一个是希望省政府对它扶持，第二个我们也准备改变一点发展的模式，园区的工业用地开发的资金不够，就用商业用地那个滚动发展那个资金来补。”

　　怎么样将产业园建好，早日让转移的企业进入？韶关浈江区政府意识到只有筑好巢，才能引来凤，在财政有限的情况下，他们采取的办法是，向金融机构贷款，同时引进民间资本参与建设，全方位打造中山三角（浈江）产业转移工业园。

　　韶关市浈江区区长李继光：“我们所站的位置，这条是省道28线，离韶关也就是8公里左右，目前，为了解决园区的道路的问题，我们在这里修一个高架桥进去，在今年年底全线竣工通车。”

　　浈江产业转移工业园，过去是煤矿的一片废弃地，2005年广东省批准，由韶关市浈江区与中山市的三角镇共同打造产业转移园，浈江区将这片废弃的土地利用起来，规划打造一个6000亩的产业转移园区，现在园区已经投资了一亿多元人民币，正在进行三通一平。

　　李继光：“现在我们产业园前期已经引进了，签了协议的12家，总共投资是26个亿，目前年底有6家即将开工建设。”

　　在产业园区我们看到，第一家来自深圳的中机重工锻压公司，现在已经开工。

　　韶关市中机重工锻压有限公司副总经理吕明柯：“从市政府、区政府一直到工业园区，他们能办到的，就是不用我们来做。”

　　记者：“在来到韶关的时候，我们就听说，这里有一个专门为转移来的企业提供服务的机构，它被企业称为保姆，就是韶关市浈江行政服务中心，也就是说，到这个地方来投资的企业，要办理任何手续，一般遇到问题，都通过这个保姆来解决。”

　　韶关浈江区行政服务中心主任叶丽芬：“我们是提供一个全程的服务，工商啊，税务啊，环保啊，国土啊，规划啊，经贸，外经，所有这些证照都是我们这里统一办的。”

　　今天吕明柯要去为企业办理规划备案手续，行政服务中心专门派工作人员肖国兵陪同他前往韶关市规划局，吕明柯告诉记者，企业的手续，全部都是由这里的工作人员陪同办理的，让对韶关不熟悉的他，感到很省心，另外，为了能够满足今后转移来的企业对技术人才的需求，浈江区建立了4个有规模的人才培训基地，一方面为珠三角的企业培养技术工人，同时专门为转移来的企业组织定向培养。

　　韶关市浈江区中等职业学校校长何光湘：“来我校参加浈江产业园签字仪式的有五家公司，首先，让我们代表学校，代表全体师生员工，对他们的到来，表示热烈的欢迎。”

　　李继光：“目前，我们政府引导促成技校跟企业合作，定向培训，提高劳动力的技能，也解决企业的就业的问题和招工难的问题。”

　　记者在广东调查时了解到，目前广东省政府也意识到产业园建设的困难，决定未来五年时间内，投入500亿元，用于鼓励珠三角劳动密集型企业向粤北山区、东西两翼地区转移，同时，决定从今年起到2012年，设立省财政产业转移竞争性扶持资金，每年安排15亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园建设，浈江区区长李继光在不太轻松的产业园筹资中看到了希望。

　　李继光：“每个产业园区可以拿到省里面5个亿的扶持建设资金，那么，如果竞标成功，也从此解决了资金的困难问题。”

　　搜索关键词：承接转移

　　在改革开放中先行一步的珠三角、长三角等东南沿海地区，现在都纷纷步入了腾笼换鸟的阶段，附加值低、劳动密集型的加工制造业，大批迁往经济欠发达地区。如果说，二十年多年前的那次产业转移，很多地方还报着“捡到篮子里都是菜”的念头，那么，新一轮产业转移当中，我们更多看到的是一种理性和客观。

　　例如作为承接珠三角产业转移首选地的江西省赣州市，就信心十足地要把自己打造成为中西部地区承接产业转移的“第一城”。它凭借的是自己铜、合金资源丰富、工业基础好的特点。

　　广西作为与东盟连接的桥头堡，在这轮产业转移承接中似乎也获益匪浅，其中具有综合优势的加工贸易类产业转移受到政府支持和鼓励，银行等金融机构也加大了对这类产业转移的信贷支持。

　　海口市为了建设成承接国际国内产业转移的重要基地，从2009年起，将由政府设立承接产业转移的专项资金，加大对园区基础设施和公共服务平台的建设，对企业免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

　　四川省针对产业转移对接也出台了许多突破性政策，其中对投资额在3亿美元以上的鼓励类产业转移重大项目，将根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持。

　　半小时观察：产业也要像候鸟一样迁徙

　　我们都知道“珠三角制造”一直都是“中国制造”的代名词，说得好听一点是外向型经济，说得难听一点就是为跨国公司打工。随着原材料、人力成本的上升，随着人民币升值、出口萎缩，大批中小企业纷纷倒闭。以前那种拼低成本和低劳动力价格的模式不灵了，“珠三角”必须要完成自己的蜕变。

　　要想始终保持经济增长的活力，广东找到了一条有效的渠道，那就是产业转移，这种转移看起来似乎简单，但背后却是全省经济结构的重新布局，让企业到有需求的地方去、让这些地方的优势转化为崭新的动力，广东的经验既是一种艰难的探索，也是一种有益的示范。

　　通过这种探索，“珠三角制造”或许可以找到一条通过重新规划区域发展、升级产业链、提高技术含量来提升竞争力的路子。通过不断反思、创新和自我改造，也许“珠三角制造”可以率先完成的转型，能为中国经济的平稳较快增长提供有力的支持。