中国是一个海洋大国,有18000多公里的大陆海岸线和众多岛屿,沿海经济在国民经济中占有非常重要的地位。中国又是一个海运大国,近几年我国水运业发展迅速,海上货物运输量和船舶数量激增,各类船舶已经达到260多万艘,平均每天有12000艘在中国沿海航行,其中各类油轮超过16万艘次,平均每天400多艘次。
同时,我们国家从1993年石油进口量不断上升,沿海的石油运输量大幅度增加,2006年沿海石油运输量已经达到4亿3千万吨,其中原油1亿8千多吨,而我们国家进口的石油90%是通过海上船舶运输来完成的,增加了海上溢油的风险。我国的沿海水域已经成为世界上最繁忙的水域之一,这导致了我国沿海船舶溢油污染事故风险在不断加大,海上溢油应急面临着巨大的挑战。目前,我国处理船舶溢油事故的能力十分有限,平均一次性处理能力只有300吨,沿海部分地区稍好,一次性处理溢油能力也仅仅达到500吨。这与我国航运大国的地位是不相称的,溢油应急力量的建设任重道远。
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