专家座谈“党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”

　　2008年8月22日，中国社会科学院法学所公法研究中心主办了以“党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”为主题的学术座谈会。“党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”是全国哲学社会科学规划办公室的重大课题，由中国社会科学院法学研究所承担。课题组成员由来自中国社会科学院法学研究所、中央党校、北京大学、中国政法大学、首都师范大学、北京联合大学、哈尔滨工程大学、山东工商学院、兰州商学院、吉首大学、浙江理工大学、江西财经大学、全国人大法工委国家法室、中央纪委法规室的专家、学者、官员共25人组成。其中，王家福先生为首席专家，莫纪宏研究员为课题总负责人。

　　坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一是社会主义政治文明的本质特征，是中国特色社会主义民主政治道路最核心的内容。中国社会科学院法学所所长李林在座谈会上肯定了课题研究的重大意义，他认为党的领导、人民当家作主与依法治国三者的有机统一在理论、制度和程序三个方面都有待研究，即三者能不能统一？统一在什么基点上？三者有机统一的理论架构是什么？制度应该怎么设计？程序又如何安排？这些都需要在民主政治实践中探索，需要学术界与政府部门的共同研究和探讨。

　　课题负责人莫纪宏研究员介绍了课题的申请过程、主要内容和研究计划。党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一由四组关系构成：党的领导与人民当家作主的关系、党的领导与依法治国的关系、人民当家作主与依法治国的关系以及三者之间的关系。基于此，课题的研究涉及到六个方面：一是党的政策、社会主义法律与宪法修改的关系；二是党的领导与依法执政模式研究；三是党政协调、分工与依法行政的关系；四是人权保护与人民当家作主的关系；五是人民代表大会制度与依法治国的关系；六是党的领导与“党在宪法和法律的范围内活动”。这六个子课题分别由中国社会科学院法学研究所莫纪宏研究员、中央党校付思明教授、北京大学湛中乐教授、首都师范大学郑贤君教授、全国人大法工委国家法室武增副主任、中央纪委法规室刘婷处长负责。

　　课题研究面临一系列的重点和难点问题，举如：各级人大党组与各级人大常委会在行使决策权中的相互关系；公民参与立法的范围、途径和保障；党的历次代表大会与宪法修改的关系；党政联合办公制度与法律实施的关系；社会主义宪政的可行性及其与资本主义宪政的区别；间接选举中的上级指派代表候选人与人民代表的代表性问题；全国人大及其常委会制定的法律是否存在违宪问题；全国人大常委会如何行使宪法解释权，维护宪法权威的问题；一党执政与法律的权威的关系；新时期我国国体的定义以及国体的实现形式等等。

　　王家福先生认为这些问题很尖锐，同时也非常原则，因此课题研究的成果可采用公开发表与内部报告相结合的形式，理论构建要注重政治上的正确性和实践上的有效性。

　　（刘小妹）