全国增值税转型方案已上报国务院 有望近期突破

　　经济增速下滑推动增值税转型改革进程

　　全国增值税转型方案已上报国务院

　　远山

　　中国的第一大税种——增值税的转型改革可用一句话来形容——“但听楼梯响，不见人下来”。这一局面有望在近期获得突破。

　　一位接近国税总局的人士昨日对《第一财经日报》确认，全国增值税转型方案确已上报国务院，“极有可能”获得批准，并从明年初开始实施。

　　值得注意的是，此次增值税转型方案，并非如外界评论的那样是专为刺激经济而出台，事实反倒是经济增速下滑为增值税转型创造了良机，加速了其转型、改革的进程。

　　缘何推迟

　　所谓增值税转型，是指由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除。这一改革本是此轮税制改革的题中应有之义，在年初企业所得税两税合并完成后，增值税转型在全国全面铺开也进入了倒计时。

　　据媒体报道，此次增值税转型将采取不分行业、不分地区的全面实施、推广。而此前，增值税转型改革经历了多个地区的分行业增量试点。

　　从2004年起，财政部门在东北地区的八大行业实施增值税转型改革试点，2007年又将试点范围扩大到了中部6省的26个市。今年7月、8月，内蒙古东部5个市（盟）和汶川地震受灾严重地区先后被纳入增值税转型改革试点范围。

　　其间，学界和企业多次呼吁将增值税转型改革扩展至全国范围，财政部官员也曾表态要在全国推广，但迟迟未能实现。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇此前在一次会议上表示，增值税改革最初是与企业所得税改革捆绑在一起的，不过，为了减少企业所得税改革的压力而推迟了增值税改革。但在企业所得税改革完成后，又碰上了通胀居高不下，而增值税改革是一项减税性质的改革，不适宜在经济过热时推出。

　　2007年末、2008年初，中国经济面临的局面是经济过热和通胀率上升并存，当时的宏观调控的基调被描述为“双防”——防止经济增长由偏快转为过热，防止物价结构性上涨转为全面上涨。

　　财政较大盈余创造改革条件

　　而当前经济增速下滑的局面，为增值税转型改革全面铺开创造了条件。上半年，我国国内生产总值同比增长10.4%，增速同比回落1.8个百分点。由于多种因素作用，中小企业面临经营困难，上半年全国6.7万家中小企业倒闭。

　　据此前财政部测算，增值税转型改革在全国全面铺开将导致财政减收1500亿～2000亿元。财政将承受压力，也是财政部不愿在全国推广增值税转型的原因之一。而当前财政存在较大盈余，这从另一方面为增值税转型改革创造了条件。

　　财政部日前公布了今年前7个月的财政收入数据，1～7月，全国财政收入累计达40881.71亿元，同比增长30.5%。多位接受本报采访的专家预计，全年财政收入超过6万亿元没有太大问题。

　　尽管财政部表示，7月份财政收入增速已大幅下滑，预计后几个月可能延续7月增速降低的态势，但实际上，财政收入未必会出现大幅减少的局面。

　　两税合并被认为是今年最大的减收因素，内资企业的所得税率从33%降至25%，财政部也将此作为7月份财政收入减少的原因之一。

　　实际上，两税合并虽然降低了税率，但之前外资企业在所得税一项上的实际税负约为15%，内资企业实际税负为25%左右。加上征管加强、对原有的其他税收优惠措施进行了清理，以及新开设外企不再享受优惠税率等因素，都使得企业所得税的税基扩大，因此未必会造成税收的减少。

　　据财政部统计，今年上半年国家预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%，国家预算支出22882.02亿元，同比增长27.69%，收支相抵盈余11926.17亿元。