“昨日下午6时12分，牌号为湘AT4230的的士，以40公里的时速由东往西开出年嘉湖隧道，驾驶这辆的士的司机没想到，他是第一个穿越新开通的年嘉湖隧道的"的哥"。”
8月1日出版的长沙市委机关报《长沙晚报》在一版显著位置以这样的方式记录下年嘉湖隧道通车的一刻，并且发出赞叹———这将是长沙的又一条五一大道！
长度仅1.87公里的年嘉湖隧道之所以令长沙人兴奋，是因为它经历了太长的时间和太多的故事。
作为规划中的长沙一条东西向的主干道，全长8公里的营盘路因为要穿过湖南省委大院，长期以来东通西通只有中间不通，中间部分只能绕行，直线距离只要两分钟的车程，却要花上一刻钟。
“把关注民生、尊重民意当成本能”，面对长沙市民长久以来的期盼和呼声，湖南省委书记张春贤在上任伊始就明确表态，支持长沙市政府打破营盘中路交通瓶颈。他还引用《美国大城市的死与生》一书的观点，强调城市建设第一要义是以人为本。于是，营盘路，终于随着年嘉湖隧道通车而全线贯通。
“设计一个梦幻城市很容易，然而建造一个活生生的城市则煞费思量。很多人以为，如果我们拥有足够的金钱，就一定可以把城市建设好。然而，那只不过是一个一厢情愿的神话。城市不是建筑、道路和桥梁组合而成的水泥丛林，人才是城市的主角。只有将人文主义精神灌输在城市建设和建筑中，城市才有生命，才有感情。”雅各布斯，这位美国大城市病的批判者，在遥远的异国有了知音。
城市，因人而变。如果说长沙大变样所展露的大气魄、大手笔令人折服，那么其中所蕴含的市民城市理念更令人赞叹。
一定要让老百姓高兴
长沙大变样，始于对城市的再认识。
大变样之前的长沙，交通拥堵、空气污浊、市容市貌脏乱差。城市似乎只是工厂的载体，却忽视了对人的需求的满足。“十几年长沙都没有建过一个新公园，我老家常德评上省级园林城的时候，作为省会的长沙竟然还不是”，做了多年导游的孙明超告诉记者，和游客比起来，作为长沙人自己对此意见更大，可每当游客批评长沙好山好水却不是一个好城市的时候，自己还得想方设法地解释，那种滋味真不好受。
城市是什么？世纪之交，立志于改变长沙面貌的决策者再一次把这一问题提了出来，并且给出了截然不同的答案：城市是理想的创业天地，是舒适的居住环境，是生活便利、特色鲜明的地方。城市建设一定要以人为本，要让老百姓高兴。
2000年4月，20世纪最后一个春天，一个崭新的论坛在长沙开坛，国内著名规划专家络绎不绝登上讲坛，研讨长沙城市总体规划。从春天持续到冬天，有100多名规划专家和国家部委领导、45个兄弟城市的领导参加演讲。如此高档次、大规模的城市规划研讨，在湖南是首次，在国内也罕见。可见长沙决策者们的决心与雄心！
在崭新思路指引下，21世纪的长沙到底要建成一个什么样的城市？长沙的决策者审时度势，作出请专家、借“外脑”、科学描绘未来发展蓝图的决策。一次次睿智的切磋、一场场理性的思辨、一次次激情的沉淀，终于，长沙城市格局凸现：一江两岸、三环六桥、西文东市、山水洲城，成为繁荣、开放、文明、秀美的现代化区域性城市！这个格局融历史与未来、自然与城市于一体，从而让长沙城市展现出和谐之美，体现出外柔内刚的个性之美！
在这场被长沙人称为"世纪大修编"的长沙市城市总体规划修编过程中，长沙人惊喜地发现，坚持以人为本、以环境为中心成为城市建设发展的"灵魂"。
城市建设，要让百姓满意；城市规划，交给百姓评判。
2001年金秋时节，田汉大剧院前人山人海、车水马龙，一场为期44天的"长沙城市总体规划修编征求意见展"吸引了百万市民参与建言，"征求意见展"收集意见、建议近万条。
2002年4月19日，岳麓区观沙岭办事处前人头攒动、摩肩接踵，望岳东片15平方公里的控制性法规的公示引得人们鱼贯而入，川流不息。
城市规划广听民意、详规予以公示，这都是长沙城市建设史上的新鲜事。据不完全统计，长沙市民参与人数达到38万人。
为了百姓满意，长沙大变样在梦想开始的第一步，就站在前所未有的高度。"城市再认识、思想大解放、全民齐参与，我们第一次切身体会到，规划的权威，源于权威的规划。"时任长沙市规划局局长的罗利克说，上至专家、领导，下到普通百姓，人人都在关注城市的发展；大到总体规划，小到一幢建筑，广大市民有了知情权和参与权。
三年来，长沙的规划设计大胆地面向全国，走向世界。设计招标制得到全面推广，凡城市重要地段的建筑或建筑面积在10万平方米以上的居住小区，其方案必须公开招标，湘江滨水区、体育新城等重要城市规划设计，均采用了国际招标的方式，吸引了美国泛亚易道规划景观设计公司、英国TFP建筑师事务所等全球知名规划设计机构参与。长沙还建立了一个由全国242位专家组成的专家库，38位国家高级专家组成的专家组参与长沙的规划评审达数百次之多。
一片绿叶价值一克黄金
立足岳麓山巅，眺望长沙，满目葱茏。长达20多公里的湘江风光带，鲜花、绿草、风车，在微风的轻拂下各展风姿；全国十大公园之一的烈士公园，用其2063亩的清秀山水还闹市中人一片宁静，广场、小区、道路两厢……不同层次的绿色随着丝丝薄云汩汩流动，令人心旷神怡。好一个美轮美奂的绿长沙！
谁又曾想到，这座全国省会城市中的第一个森林城市，曾几何时，人均绿地面积竟然低于全国平均水平。
转变，依然由五一大道发端。
实际上，这条路改造除了拓路，绿化也是一个重头戏。五一大道绿化广场可谓是价值连城，在商业中心辟出60亩地，兴建这叶城市"绿肺"，且不算拆迁补偿和造价，光这"黄金码头"的地价就高达4亿元人民币！有人测算过，那里的每片绿叶贵比一克黄金！
整个五一大道沿线，分布着4个这样的绿化广场，再加上宽阔的绿化带，绿化面积达到10万平方米。那条长期过于庞杂、拥挤的蹒跚老路，摇身一变成了充满着人性化和现代气息的通衢。敢于在这样的地方辟地植绿，本身就在突破思想的局限，就在首开风气！
只有了解了这座城市的新追求，才有可能明白决策者大力绿化的深意。三年大变样中，长沙市委、市政府按照"显山、露水、见秀"的思路，提出并实施了"绿树、芳草、鲜花-美好家园"计划，城市中心区兴建绿化广场，从此开始了绿化长沙的新征程。芙蓉路沿线，修建了17座大小不一的小游园；伍家岭立交桥下，建成城北区最大的绿化广场。据统计，三年间，仅绿化广场建设就每年增加绿地50万平方米以上。仅2002年，长沙就新增城市绿地200万平方米，相当于此前20年的总和！
绿，是城市的肺，"绿"字，成为长沙市决策者最钟爱的字眼。
"三年内，要达到国家园林城市的绿化标准。"长沙市委、市政府算了一笔账：如果按每年增加10万人的速度和国家园林城最低标准人均9平方米绿地计算，长沙至少每年须建设2.1平方公里以上的绿地，才能适应新形势和满足人性化的要求。于是，小区绿化率不得低于40%等规定及时出台，用"大生态"观高起点编制绿化规划。这一整体思路被概括为"一个圈、两根绿轴、多点布置。""一个圈"是指以市区为中心，半径达25公里以上，以风景林、防护林为主的城市生态网；"两根绿轴"是指湘江风光带和浏阳河风光带；"多点布置"就是指绿化广场、小游园、小绿地等，从而使长沙三年新增绿地面积668万平方米。
绿色，一步步取代水泥灰，成为长沙美丽的流行色。
拆墙透绿，还绿于民。公园的围墙被推倒，免费向市民开放。走上蔡锷南路，天心公园围墙被一个占地100亩的绿岛所取代，搭配着赤橙黄绿的花木和地面砖，走在城市里就像走在花园里。
总投资6亿元的机场建设路，政府投资才9000万元，道路两厢植出20米宽的绿化带就花去了数千万元。
高开区的"麓谷"设计招标，在群雄竞逐中，长沙市选中的是深圳一家设计公司，就因为该公司的方案绿化率高达70%！
为了避开一个森林植被保护得很好的山头，新修的新姚路改变了走向；新芙蓉南路的绿化带宽达50米，占路幅的一半……
古树名木，是一个城市生态环境的见证，长沙市对此格外珍惜。五一大道旁的白果树，寿龄千年，几次改造，施工均绕树而过，千年古树至今安然无恙；华天大酒店前的古樟树，为其增修了"玻璃屋"。市政府还专门对市里4080棵古树名木颁发了保护令。
漫步长沙街头、河畔、社区，随处可见绿草茵茵、绿荫丛丛，在这个城市绿色画卷里，一个人与自然一体、鸟语花香、莺歌燕舞的生态美景初显端倪。
当初，长沙决策者超前的眼光曾经引来"安全带没修好就修绿化带？"的质疑。8年后的今天，长沙市市长张剑飞所说的"我们要的不是一部经济机器，而是一个适宜人民居住的幸福家园，一定要为后代留下引以自豪的遗产"，收获的却是一片掌声。因为，作为大变样的最大受益者，长沙市民对于自己城市的选择已坚定不移。
碧水青山入画来
"长沙因山而秀，因水而灵，宁愿不要金山银山，也要我们的绿水青山。"今年7月30日，咸嘉湖景区建设座谈会在长沙市举行，副市长王扣柱代表市政府明确表态，在充分尊重市民意愿的基础上，市政府决定终止西湖渔场约600亩土地的出让合同，将其建成一个让长沙市民满意的文化公园，并希望市民为长沙城市建设多提好建议。
这一幕让人联想起2001年8月，长沙市作为全国唯一的省会城市主动请缨全国生态示范城建设试点，国家环保部门领导为长沙的远见竖起大拇指。
这的确是一个富有远见的抉择，也是一个需要胆略的承诺。因为，世纪之交的长沙正在面临着空前的生态挑战。一方面，在地理环境上，长沙处于静风带，簸箕状的地貌，使四面流入的大气难以扩散，粉末状的亚泥土使得一遇晴天，尘土飞扬，漫天弥散；燃煤二氧化硫含量高出其它产地5至6倍；长沙还是来历不明的酸雨的聚集地……另一方面，城市建设的一度停滞使问题日积月累、愈发严重。2000年，长沙空气质量日报污染指数曾高居全国42个重点城市之首。
"如果不能让市民呼吸上新鲜空气、喝上洁净的水，长沙大变样就无从谈起！"也正是从那时起，为了碧水蓝天，长沙的决策者庄严承诺、雷厉风行。
116家污染大气的小企业全部关闭，930家小煤窑一律停采！
机动车的"黑尾巴"年检时一刀砍断，柴油机车全部清出市区，市政府还注入巨资，对人造板厂、热电厂的锅炉予以改造，迅速降伏了河东河西这两条"黑龙"……
为解决本地燃煤二氧化硫浓度过高的问题，长沙市政府财政贴款从外地调入40万吨环保煤，每吨价高出本地煤的2/5；为釜底抽薪，长沙市还推广天然气，实施川气入城。
治气又治水。长沙对湘江这条母亲河投资4亿元进行水源净化。湘江边有一工厂造成江水污染，尽管该厂年产值逾亿元，市政府决定予以关停。
短短一年后，长沙生态环境得到惊人的改善。四个入城口大气监测每秒钟显示的数据表明，2001年空气环境质量优良率由上年的47.8%提高到61.3%，二氧化硫平均值下降12.1%，二氧化氮优于国家空气质量二级标准，酸雨频率下降31%。此后，长沙生态环境持续改善，2007年，长沙城市空气优良率达到82.5%。
开弓没有回头箭，碧水蓝天已经成为长沙不懈的追求。今年7月，湖南省政府宣布：未来三年投入174亿元巨资整治湘江污染，助推长(沙)株(洲)(湘)潭三市的"两型社会"建设，还千里湘江碧水奔腾，把湖南的湘江打造成中国的莱茵河。
三年两个"三百万"
"令居之者忘老、寓之者忘归、游之者忘倦"，在长沙采访，听到最多的一句话是："城市不是市长的城市，而是市民的城市"。
宜居是城市发展的目标，也是城市最可贵的品质。长沙，不仅宜看，更要宜居。这就是长沙对于市民城市的理解。
从2000年开始，长沙连续3年启动了两个"三百万"大行动：每年拆一百万平方米违章建筑；每年改造一百万平方米棚户区。2000年11月，长沙市成立了棚户区改造协调领导小组，开展了对湘江大道以东、三角洲以南、猴子石大桥以北地区和湘江两岸沿江棚户区的改造。被列入改造的棚户区面积300多万平方米，当时有近28万居民住在这些低矮、潮湿、破旧的棚屋中。
通过对棚屋改造实行统一规划、统一建设，长沙将房屋间距从1∶0.8提高到1∶1，仅此一条，不仅保证了市民的采光权，而且使中心城区的建筑密度一下下降了20%。
3年来，共投入资金近20亿元，310多万平方米的棚屋被拆除改建。棚屋改造大大改善了长沙市中低收入和困难群体的居住环境，提高了他们的生活质量。曾经是一片低矮、破旧棚屋的松桂园地段，如今已是大厦高耸、新房成片，成了城市的一大景观。
随着旧城区棚屋的改造、拆除，长沙市建成了一批经济适用房和廉租房用于安置拆迁户，使10万户、20多万的原棚屋居民搬进了配套设施完善、环境优美的居住小区。
在雄浑的长沙大变样进行曲中，破旧棚屋、背街小巷飞出的欢笑是最美妙的音符。仅仅在第二个"三年大变样"中，长沙就对513条背街小巷投巨资进行改造，使小巷居民彻底告别了门前路不平、沟不通、灯不亮的生活。长沙成为全国首个在背街小巷改造领域荣获中国人居环境范例奖的城市。
建新与护旧并举，长沙市的决策者在旧城改造中表现出高超的智慧。按照城市总体规划，长沙市结合棚户区建筑特点和人文景观特色进行工程设计，按照"修旧如旧"的原则恢复历史街区原貌，再现了长沙悠久的历史和厚重的湖湘文化。
古潭街是长沙市历史文化巷之一，修整后的街道全长480米，宽5.1米。一溜齐整的麻石地面，两旁仿明清风格的民居，雕花的窗棂、千年的古井、青砖的墙壁、纵深的四合院，还有那精巧的回楼护栏、原始的石库门……百年老街将城市的喧嚣抛在了身后，取而代之的是历史的厚重和沉静。徜徉今天的长沙小巷，一条街巷就是一个故事，一条街巷就是一段历史，让人对这座阳光灿烂的古城，有了新的认识。
"关注民本民生，让百姓安居乐业，是长沙市决策者们最大的心愿。"市建委主任陈鲁青介绍说，1998年，长沙人均居住面积只有9.79平方米，而目前，长沙的人均居住面积已达到29平方米，超过了国内大多数同类城市。
本报记者郝彦鹏
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