全国政协社会和法制委员会副主任孙明山建议 户籍改革应尽快出台户籍法

　　本报北京9月3日讯记者杨傲多在日前举行的全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上，全国政协社会和法制委员会副主任孙明山建议，尽快修订户口登记条例并出台户籍法。

　　孙明山表示，当前，户籍制度改革还面临一些困难和问题，主要是国家立法严重滞后，依附于户籍结构上的相关经济社会政策调整难以一步到位。他对此提出四条建议：

　　一是建议中央和国务院有关部门，对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度之上的社会管理和社会保障政策。凡条件成熟的，抓紧调整相关政策，并按程序修订完善相关的法律法规。暂时不具备条件的，建议由有关主管部门研究提出适应户籍制度改革要求的过渡性政策措施。

　　二是在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要积极、又要稳妥，既要确保基本政策的全国统一、又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方一定的自主权。比如，对北京、上海、天津、广州、武汉等人口压力较大的特大城市，应允许其在一定时期内实行适度从紧的户口迁移政策，有计划、分步骤地满足群众的落户愿望，防止人口过度膨胀。对中小城市特别是中西部地区，则要适应加快发展的需要，进一步放宽户口迁移限制。具体的实施细则建议由省级人民政府制定。

　　三是加快立法进程，推动户籍制度改革纳入法制化轨道。尽快修订户口登记条例并出台户籍法，是深化户籍制度改革的法律基础。为此，建议在国务院的领导下，公安部等有关部门尽快启动起草户籍法的相关工作，将近年来国务院出台的一系列户籍制度改革政策和各地探索的成功经验尽早用法律的形式固定下来，实现户籍制度法制化、规范化，更好地发挥户籍制度在促进经济社会发展和保护公民合法权益方面的积极作用。

　　四是建议参照1992年国务院组织研究户籍改革的做法，成立由国务院办公厅牵头、各有关部门参加的国务院户籍制度改革工作领导小组，并设立专门的办事机构，加强综合性政策研究，统筹指导、协调各地各部门开展户籍制度改革相关政策的调整。