一个最大的“历史包袱”是，在安倍执政期间，自民党在参议院选举中失败，使参议院落入在野党控制中，形成了日本国会里众议院为执政党占多数，参议院是在野党占多数的局面。
日本国会由众参两院组成，首相一般为众议院多数党的总裁，而参议院则起到牵制众议院的作用，而福田面对在野党执政参议院“朝小野大”的局面，已为他此后有心无力推行政策埋下伏笔。
清华大学国际问题研究所副所长刘江永对本报记者说，在这种扭曲的矛盾结构中，有关法案、决议案、预算案的通过，政府都需要向国会提出方案，由国会审议。这时候，往往是众议院通过的却遭参议院否决。
“日本自民党和公民党占据众议院三分之二以上议席，对于遭参议院否认的法案，他们可以动用多数议席重新审议再通过，但这种方式通常不能使用，因为频繁动用这类"杀手锏"会让国民认为参议院形同虚设而众议院一手遮天。”
另一个让福田康夫头疼的问题是，9月中下旬将举行临时国会，审议他为刺激经济景气的追加预算案及反恐特别措施法延长案，如果后者不能通过，今年11月，日本将不能再向印度洋给美军供油派遣自卫队舰只，这也将影响到福田在对外事务中的威信，因此，福田政权已经举步维艰。
而更为糟糕的情况可能还在后面。
根据目前形势，日本第一大在野党民主党不断向执政党提出强烈不满，要求重新进行众议院大选，常规情况下，众议院大选4年一次，本次众议院大选应在明年9月举行。但如果众参两院结构一直如此扭曲，首相施政遇到困难后，在野党将进一步质疑福田驾驭内阁的能力，而迫使内阁交权，提前解散众议院进行大选，这将是福田最不愿意看到的事情。
“他本来就被诟病为执政软弱，如果提前大选，自民党很有可能丢掉众议院，福田将为此背上罪名，更加难堪。”刘江永分析说，无心恋战的福田首相正是在这样的情况下突然宣布辞职的。
根源在新政治框架还未出现 时至今日，日本政坛似乎又再次陷入了首相频繁更换的漩涡中，不少首相难逃此运，从2006年9月迄今，还不到短短两年，就有两届首相快速当选又闪电离职。
实际上，这种困境的根源在于日本政治仍处冷战后的动荡期和调整期。
中国社科院日本研究所副所长金熙德分析说，二战后，日本政坛形成了自民党和社会党对峙体系，或称为“左右翼”或“革新势力”和“保守势力”对峙的体系。“显然，这个体系现在不灵了，但新的政治框架还未出现。看上去，似乎是自民党和民主党对峙，其他小党派做陪衬，但民主党没夺过权，在摸索新政治局面的动荡期，自民党已失去威信，新党又没有得到支持。”
有专家认为，日本之所以未能出现真正的两党制或多党制，跟日本选民的矛盾心态有关。“他们一方面不满自民党的作为，但心理上又难以跟自民党彻底告别。毕竟，自民党长期主宰日本战后政坛，而其他党派都是小字辈，经验不足，有风险。”而且，经营了50多年的自民党根深叶茂，在各地的根基难以轻易撼动。
此外，目前的日本，还在摸索不同于经济高速发展时期的政治模式，这个时候首相确实不好干。改革得不好，可能导致贫富差距加大，民众意见多多。可不改革，人们又会称其为保守首相，认为你什么都没干，福田显然属于后者。
不过，不少分析人士仍认为，福田任内最大的政绩就是对华关系。这位曾经给中日关系带来了从“迎春”到“暖春”的首相，似乎一上台就把如何做好亚洲外交，尤其是和中国搞好关系作为工作重心，在他的父亲福田赳夫时期缔结的中日友好条约，在30年后，在他的任内得到了巩固并向前发展。他还在今年内两次邀请中国国家领导人访问日本，这在历史上从未有过。“我觉得，他从心理上已经觉得，他主要的事情已经完成了，可以见好就收急流勇退了。”刘江永说。
强硬派麻生太郎大热 福田“如风而去”，现在，日本国内政治焦点已然转移。自民党总裁和未来首相究竟是谁最受关注，专家认为，日本政坛已进入动荡的多事之秋。
若论下届热门人选，无论是以女性优势和言论强硬见长的小池百合子，还是其他热门人选，似乎都不敌曾与福田同台竞争的麻生太郎。麻生本人对此更是自信满满，声称自己最有资格，舆论普遍将麻生列为最有可能的下届首相人选。
相比温和儒雅的福田而言，68岁的麻生太郎显然更有魄力，也很有演说才能。他曾担任过自民党要员和安倍时期的外相，麻生是个炮筒子，说话常是快人快语口无遮拦，但也很容易说错话，引起国际上的不愉快。他不像福田康夫善于协调好关系，作风强硬，自民党内不少人也对他颇有微词，未来即使当选，执政对他而言并不轻松。
对于麻生当选呼声如此之高，一个主要原因是，在日本政坛，有个不成文惯例，与上届首相曾同台竞选的人最有可能成为下届总裁候选人，福田辞职前也将麻生扶上自民党干事长之位，负责党内人事和选举问题，这是自民党内仅次于总裁的高位。
自民党总裁一般都出自于党内最大派系，由于麻生属于自民党内一个只有16个人的小派，一旦其他派别推出统一候选人，麻生极有可能落败，但对麻生而言，万幸的是，到目前为止，几个大派别都没有推出统一候选人，党内最大派系的“大佬”甚至说，过去两次都给别人添了麻烦，这次就不搞统一候选人了，由大家自由竞选，这无疑是给麻生开了一道“绿灯”。
(责任编辑：王永超)
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