减税千亿为发展助力 最大亮点是全行业转型

　　《瞭望》文章：减税千亿为发展助力

　　文/袁元

　　作为中国第一大税种的增值税，其全面转型方案正日渐明朗。据悉，财政部拟定的可能超过1000亿元减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。

　　这意味着，当前宏观形势为这一改革创造了良机，加速了其转型的进程，而涉及千亿的减税规模也将为发展注入新的动力，增添后劲。

　　其实，自1994年中国全面推行增值税以来，其改革便一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。之所以难产，只因两大顾虑始终横亘其间：担心会引发宏观经济过热，担心会减少财政收入。

　　如今，中国宏观经济调整初见成效，为改革提速创造了良机。一方面，今年全国财税收入继续高增长，前7个月全国财政收入累计已达40881.71亿元，同比增长30.5%，较大盈余创造了改革条件；另一方面，企业景气逐渐回落，上半年中国经济增长率回落至10.4%，1～5月企业利润增速回落20个百分点，部分沿海中小出口企业陷入生存困境。选择这一时机加快推进以减税为特征的增值税转型，可谓恰逢其时。

　　短期看，增值税转型会减少财政收入，但若算一算动态账，不难发现，这一“减税”改革将为发展再添动力。一方面因改革带来的减收，可以迅速转化成企业利润，带来25%的所得税；另一方面通过市场之手将推动企业扩大生产规模，进行技术改造，产品升级，提高效益，由此，税基也将随之扩大。

　　若将增值税改革的背景放大来看，此时正值宏观调控目标由“两防”转为“一保一控”，而增值税转型正是“保”的措施之一。

　　要保持经济平稳快速发展，就必须激活企业创新力，但又不能走资源浪费的老路子。增值税改革对于激活企业创新力的意义是显而易见的。一旦改革实施，企业所缴增值税由生产型转为消费型，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除，那么，企业将节省大笔更新设备的税费。这将为企业提供一次添置或更新设备，进而增强产品技术创新能力、提高企业竞争力的机会，既可以调动企业创新的积极性，又可避免低水平企业的复苏，为更多创新型企业提供动力，尤其是对生产制造型企业的刺激性更大。

　　当然也应看到，转型绝非增值税改革的终结。转型之后，如何通过进一步改革使得增值税充分发挥其特有优势，真正做到全覆盖、全链条、全抵扣，并加快推动中国税收立法进程将是一个更大的命题。□