武汉力推政府改革下放38类核心权力

　　武汉力推政府改革：下放38类核心权力

　　特约记者 关月 武汉报道

　　9月5日，武汉市编办召开了一个区编办主任会议，会议重点讨论了《市委、市政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》(以下简称《意见》)(武发[2008]17号)的实施意见。

　　本报记者了解到，头一天，即9月4日，武汉市委市政府召开全市推进行政管理体制改革工作会。同上述《意见》一样，如何下放一批核心权力到区，成为这次会议的重点内容之一。

　　作为《武汉城市圈试验区总体方案》的重点内容之一，武汉开始在政府改革方面迈开大步。据武汉市政府一位处长透露，接下来，武汉市政府将把大量原本属于市级政府的规划、土地、建设以及工商、教育、卫生、环保等38类审批、管理权限下放至区级政府及其职能部门。

　　武汉市常务副市长袁善腊表示，为了使得这项改革能够顺利推行，武汉市政府确定了“能放的一律放，可放可不放的一律不放，法律法规和上级规定一般不能放，但从武汉的实际出发，放了有利于发展的，也采取变通方法积极探索”的原则。

　　下放核心权力

　　记者手头的《意见》显示，武汉下放的这些权力，均是炙手可热的“核心权力”。这些权力主要包括：规划权。武汉规定，除涉及重大影响的建设项目外，中心城区规划分局依据城市总体规划和控制性详细规划，对辖区内建设项目实施规划许可、预审，并报市规划局核准。

　　征地拆迁权和土地储备权。中心城区成立征地拆迁机构，负责辖区内全部征地拆迁事务。在各中心城区开展土地收购拆迁整理试点，试点项目的土地出让政府净收益，市与区按五五分成，分成部分应主要用于市级重点工程项目配套。

　　扩大项目核准权。外商投资项目，区核准权限扩大到1亿美元以下。内资企业投资项目，区投资主管部门享有过去市投资主管部门核准权限。

　　扩大建设项目管理权20层以下、10万平方米以下、深基坑6米以下的住宅小区，60米以下、单体建筑面积2万平方米以下的公共建筑，24米跨度以下的工业建筑、厂房建设的建设管理交区级建设主管部门负责。各区范围内的二次装修工程、房屋拆除工程；各区范围内的次干道、支路和背街小巷等市政基础设施工程项目，由所在区负责立项审批、投资建设和监督管理。

　　更值得注意的是武汉下放了财权。武汉规定，要适当下放部分市级收入。调整市与中心城区个人所得税，企业所得税的市区分成比例，适当向区倾斜。以2007年度为基数，新增部分市区按4∶6分成。

　　而不仅如此，根据“能下放的一律放”，袁善腊表示：“比如在下放市级收入方面，我们的做法更为超前。在工商登记管理和药品及医疗器械管理方面，有些属于省委托市里审批的权限，我们也转委托到区里审批。”

　　政府改革迈大步

　　据了解，为了推行这项改革，从5月份开始，武汉市委书记杨松、市长阮成发等先后亲自率队赴天津、深圳、广州考察。武汉市委政研室、市政府研究室、市政府法制办等单位，也组成一个《意见》起草专班。并到该市各区进行大量调研。

　　这些权力的下放，是市委、市政府经过深思熟虑而作出的决定。袁善腊表示，最近几年，武汉市区域经济虽然实力在增强，但总体发展仍滞后，市、区责权利不对等。“市委、市政府希望此次简政放权能调动各区发展积极性，推动全市跨越发展。”

　　袁善腊指出，目前，审批权限过分集中于市直各部门，致使审批事项多，程序复杂。这次放权，也是为简化办事程序、降低行政成本、提高行政效能，使政府更好地服务于民。

　　而对于一些各界关注的焦点权力，如“规划权”，武汉也决定下放。

　　由于规划具有整体性、全局性，国家和省有关法律法规强调城乡规划要集中统一管理，市一级规划行政管理权不得擅自下放。“尽管如此，为了进一步增强区级发展活力，我们仍然在借鉴天津经验的基础上，研究了规划权限下放的问题。”袁善腊介绍。

　　武汉市阮成发说，市给区发展权，各区承担更多责任，市一级也将给更多财权到区，鼓励他们发展。

　　据了解，为了更加理顺这场改革，接下来，武汉还将推动各区向其所辖下级单位，如街道、乡镇下放相关核心权力。