乘客打的多交1元燃油附加费的规定，广州已经执行了2年零9个月。 记者 符超军 摄
连日来，记者陆续接到读者打来的电话，反映他们从报纸上得知广州九成的士已改烧气，读者姚先生的意见颇有代表性:“既然如此，那打车必须花的1元燃油附加费还有什么理由收?”
为了解答读者的疑问，本报记者对这一问题展开了深入的调查。
在广州打的，乘客多交1元燃油附加，这个规定至今已实施了2年零9个月。全市17000辆出租车，按平均载客量计算，至今市民因燃油附加这一项，已累计支付超过5亿元。
这项为应对油价上涨、稳定出租行业而采取的临时措施，今天却遭到了市民的质疑:虽然油价一路飙升，但LPG(液化石油气)价格却因政府补贴，3年来每升仅涨了0.65元。油气成本相差甚远，为何“烧气”的士也能收取燃油附加?目前，全市约15000辆出租车已“弃油改气”，但燃油附加为何还照收不误?
不烧油的士收燃油附加，名不符实? 乘的士加收1元燃油附加，从2005年11月15日起在广州正式施行。可以说，是油价不断攀升的累积压力，最终促成了这一政策出台。当时，燃油价格在经历了多次上调后，90号和93号高标准清洁汽油，每升的价格已分别涨至4.00元和4.30元，比2004年底3.45元/升、3.75元/升均上涨了0.55元/升。“的哥”们纷纷叫苦不迭!据广州市价格成本调查队的核算显示，当年8月份与2004年月平均相比，出租车单车的营运成本每月足足增加1281.10元。
面对激增的燃料成本，广州市决定采取由企业、司机和乘客合理分担的方式，逐步予以消化。而由乘客分担的部分，具体就体现在每车次收1元的燃油附加。为避免市民对燃油附加有误读，市物价局负责人多次强调:“这是广州为应对油价上涨、稳定出租行业而采取的临时措施，今后将视油价变动适时调整或取消。”
“既然名为燃油附加，而成本也是按燃油价格核算的，为什么烧气的出租车也能"搭车收费"?而且一收就将近3年!”近日，市民姚先生向本报反映，对该政策的合理性提出质疑。
据记者调查，在2005年底，全市16000多辆出租车中，使用LPG的燃气车辆已占1/3，约5000多辆。近3年来，随着油气价差越来越大，“弃油改气”的出租车更是与日俱增。而根据物价部门规定，燃油附加的收取与93号汽油的零售价格挂钩，当93号汽油零售价(不含清洁剂)达到或高于3.7元/升，就可征收出租车燃油附加。但对于燃气出租车，物价部门下发的通知中无明确规定“可收或者不能收”!
“车上贴了物价局发的明码标价签，公司也发了税务局统一监制的发票，没有哪个部门说烧气的士不能收啊?”回忆起当时的情景，白云集团的赵师傅坚称:烧气的士收燃油附加，肯定是得到政府准许的。
据了解，征收燃油附加后，每台出租车月增收1000元。至今，全市17000辆出租车收取燃油附加已超过5亿元。“换句话说，市民为燃油附加已累计花了5亿元，但这笔钱当中，有多少是合理的，又有多少是属于搭车收费的呢?”对这笔旧账，姚先生心存疑惑。
烧气的士获得“两头补”，是否欠公平? 烧气的士收燃油附加，除了有点“名不正言不顺”外，在成本核算上也具争议性。从2005年底，93号汽油为4.30元/升，到今年6月20日，已飙升至6.25元/升，2年半时间每升涨了将近2元。但LPG价格，自2005年9月5日微调至2.99元/升后，虽经历过多次微涨，但至今为3.64元/升，同样的时间内每升仅涨了0.65元。
“相比油价，气价涨幅很微，但烧气的出租车却跟燃油车一样，每车次收1元燃油附加，显然不合理!”宋小姐认为，燃气成本本身增加不多，烧气的出租车向乘客多收1元感觉有点“浑水摸鱼”。
更有业内专家指出，问题不在司机身上，而在于政府的补贴方式。一方面，政府已经对LPG供气商进行补贴，以稳住气价；但另一方面，烧气的出租车还向乘客收取1元燃油附加。“实质上，政府采取的这种"双重补贴"才是问题的根源。”
据记者调查，目前广州车用的LPG均为进口，自2004年起，广州就开始实施“油气联动”的定价制度，即成品油价格变动时，LPG价与90号汽油价格联动。具体定价公式为:LPG零售中准价=广州地区90号汽油价格×调节基数0.7，LPG零售价=LPG零售中准价×(1±浮动幅度)，浮动幅度为8%。
但实际上，为了保证LPG价格相对平稳，广州市政府一直采取财政补贴的方式，从源头上对供气商进行“差价亏损”补贴。据了解，2006年相当长一段时间里，LPG价格保持在3.02元/升，超过3.02元/升的成本价差亏损部分，由政府财政给予补贴。
据业内人士介绍，政府对LPG价格的补贴，已经持续了3年。仅今年8月，市政府就向联新、振戎、洁能3家LPG企业下拨资金约15709万元，以补贴这三家供气商今年1—6月份因气价倒挂造成的亏损，使得LPG价格至今仍维持在3.64元/升。
九成的士已改烧气，“1元”为何不取消? 征收燃油附加之初，物价部门就强调“这是一项临时措施，今后将视油价变动适时调整或取消。”2年多时间过去，虽然油价一路攀升，但实际上广州烧油的出租车已经大幅减少，目前烧气的出租车约占总数九成。
“既然政府已经补贴了气价，让气价保持稳定，而现在全市的出租车也普遍使用LPG，这1元燃油附加是不是该取消了?再收就让人觉得"师出无名"。”姚先生认为，国内其他城市不像广州这样，有这么多燃气出租车，政策应该有针对性，而且不能一成不变。他建议，政府要为出租车行业减负，可以考虑为出租车行业重新核算成本，然后对运价进行调整。
记者从市交通部门了解到，至2006年底，全市16000多辆出租车，除1000多辆即将到期报废的旧车外，其余车辆均实现了LPG的改造更新。这些完成改造的出租车中，大部分是改装车，在原有燃油的发动机上加装了燃气装置，变成了油气两用的双燃料车，另有小部分为只能烧气的单燃料车。
记者经调查发现，在油气价格相差不大的情况下，大部分双燃料的出租车还是更愿意选择烧油。“因为燃油车动力好，返修率低，最主要是加油方便”，广骏集团的黄司机至今仍坚持烧油。据了解，2005年底，全市大约有5000辆出租车在用LPG，其余的超过1万辆车仍在烧油。
但随着油气价差不断扩大，烧气出租车的比例与日俱增。最明显的分水岭是今年6月20日，汽油价格突破6元大关后，油气价差达到了2.61元/升。据广州最大的LPG供应商联新公司介绍，从6月底开始，加气的出租车比之前骤增数千辆。
该公司负责人称，全市加气站有29个，其中联新属下加气站有18个。“每天到联新各加气站加气的出租车约1.5万车次，折合约1万余辆。”全市包括去年投放的新车在内，共有17000辆的士，根据联新公司提供的数据估算，目前广州已有约15000辆在用LPG。
既然九成出租车改烧气，那么，这项当初为应对油价上涨而采取的临时措施，是否也应该取消或者变通?围绕1元的燃油附加。
市物价部门回应 “两头补”的确存在 燃油附加不宜取消 针对部分市民对一元“燃油附加”所提出的质疑，市物价局有关负责人昨日表示，这个问题提得很好，的确现行的价格政策对使用LPG的出租车存在“两头补”的情况；但就整个出租车行业来看，即使收了这一元钱的燃油附加，其经营状况依然比较困难，相对于其他同等规模的城市来说，广州出租车运价偏低，“的哥”收入偏低，“所以从维持出租车行业稳定出发，今年内都不太可能会取消燃油附加。”
有市民提出，国内其他城市不像广州这样，有这么多燃气出租车，所以价格政策制定应该有针对性，不能一成不变。对此，物价局这位负责人强调，当初开征燃油附加，是为应对燃油价格高企、保持出租车行业稳定而出台的临时措施，不可能长期存在。“但也不可能说取消就取消，燃油附加收得到底合不合理，一定要经过准确的成本测算，这需要一个逐步规范的过程。”
市民姚先生建议，政府要为出租车行业减负，可以考虑为出租车行业重新核算成本，然后对运价进行调整。物价局该负责人明确表示，对燃油附加的成本测算，的确应与对整个出租车运价成本的测算相结合。据他透露，广州市计划于明年对出租车运价进行调查研究和成本测算，“如果经过调研真的需要调整运价的话，一定会把燃油附加这一块考虑进行，经测算确实合理的，可以计入运价；若不合理，就会取消。”
目前，广州市1.7万辆出租车中有九成使用LPG，其实早在2005年11月15日出台燃油附加时，LPG出租车也已占全市出租车的六成，这其中是否存在“搭车收费”现象?对此，市物价局另一相关负责人的解释是:油价和气价原本就密切相关，而且，目前广州市大多数出租车是油、气两用的，每个司机可以根据各自不同的情况来选择烧油或是烧气；“前一段油价涨，而广州的LPG没有涨，主要原因是政策衔接上考虑得不够周全，从维持价格稳定大局出发而没有涨，但一直以来，气价是与油价联动的。”据透露，目前市价格主管部门正在与国家相关部门积极协调此事，换言之，广州LPG完全有可能与油价再次建立联动关系。
两位负责人均强调，这一元钱的燃油附加虽然缓解了的士司机所面临的经营压力，但就整个行业而言，经营困难的状况并未改变。所以，“目前不宜取消燃油附加。”（记者陈洁娜 谭亦芳 实习生 陈文哲） (来源：南方日报)
(责任编辑：黄芳)
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