国土资源部详细解答土地整理复垦开发相关问题

　　中新网9月10日电日前，国土资源部出台《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》，对如何进一步加强土地整理复垦开发工作作出全新部署，并对有关问题作出详细解答。

　　问：部《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》是在什么背景下研究出台的？

　　答：全面推进土地整理复垦开发工作，应该说酝酿已久，并深入开展了有关前期工作。

　　10多年来，我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作存在目标单一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

　　徐绍史部长去年年末明确要求，要从构建保障和促进科学发展新机制的高度，通盘研究土地整理复垦开发工作，并抓紧提出方案。按照这一批示精神，上半年以来，部耕地司会同规划司、财务司、信息中心和土地整理中心，对过去10年的土地整理复垦开发工作进行了全面总结、梳理和分析，对当前和今后一个时期的目标任务、重点工作和保障措施，进行了认真研究，起草了《关于进一步推进土地整理复垦开发工作总体方案》，并于4月中旬形成了送审稿。

　　这项工作随后纳入部深入学习实践科学发展观试点工作成果。为此，王世元副部长率队到江苏、吉林两省进行调研，召开了九省市座谈会，将推进土地整理复垦开发工作作为首要任务。在此基础上，耕地司会同相关单位又对总体方案进行了修改完善。后经多次深入研究，最终出台了《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》。

　　问：当前做好土地整理复垦开发工作，有何重要意义？

　　答：意义非常重大。这是由我们特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征决定的。

　　我国现有耕地18.26亿亩，人均1.38亩。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有2亿亩的耕地后备资源，但是光热水土条件好的后备资源只占40%，也就是8000万亩。土地方面潜力最大的就是土地整理复垦开发。1999年至2007年，全国土地整理复垦开发补充耕地面积3819万亩，年均477万亩，大于同期建设占用和灾毁的耕地面积。数据最有说服力，土地整理复垦开发对坚守18亿亩耕地红线意义重大。

　　从今年的情况看，形势更为严峻。四川、甘肃、陕西有大量耕地被毁，加上灾区群众的临时安置点、永久安置点和倒塌建筑物的堆放点，全国其他地区洪涝灾害造成的灾毁耕地等，均会对补充耕地带来相当大的压力。

　　在这种情况下，必须有非常有力的政策措施，增强和调动各地开展土地整理复垦开发工作的积极性。

　　问：这次全面强化土地整理复垦开发工作，主要按照什么样的指导思想来推进？

　　答：我们的指导思想很明确，就是从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

　　规划是龙头。新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划。地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划确定的保有量任务。针对建设占用耕地长期以来占而不补、占多补少、占优补劣的突出问题，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

　　高标准基本农田建设是重点。差别化管理，中东部粮食主产区，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；水土资源丰富地区，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。

　　积极拓展内涵。结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

　　稳定资金来源，加强资金足额征收、统筹使用和有效监管

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　　 问：全面推进土地整理复垦开发，需要资金支持，资金问题怎么解决？

　　答：总体来看，新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费征收较好，但存在用于农业开发的土地出让收入计提差距较大，复垦费免征或减征严重、开垦费征收标准低等突出问题。调查发现，有三省2006年实际计提农业土地开发资金仅占应计提额度的7%至35%。与此同时，资金使用不足，滞留较多。某省近两年土地各项专项资金支出占征收总额的六成，结余资金约20亿元。

　　由此，《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》明确规定，必须加强资金的征收力度。对新增建设用地土地有偿使用费，各省级政府授权设区的市(州)批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照有关要求严格执行。土地复垦费，则要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制定征收办法和标准。土地出让收入用于农业土地开发资金，则应会同有关部门研究落实具体办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

　　为加强资金的统筹使用和监管，各省级国土资源部门要抓紧制定本省(区、市)新增费分配使用办法，并以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

　　问：土地整理复垦开发项目的相关职责如何设置，如何落实共同责任？

　　答：责任不落实，部门色彩重，是土地整理复垦开发中存在一个突出问题。一些国家重大基础设施建设项目，受到投资和后备资源等方面因素的制约，耕地占补平衡任务难以真正落实。同时，一些地方政府不重视履行耕地保护责任，用地单位大多以交费形式履行占补平衡责任，导致耕地总量不减少、占一补一的责任几乎全部落在国土资源部门头上，政府、部门、用地单位的责任不明晰。

　　对此，《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》明确规定，土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。省级国土资源部门应加强本省(区、市)土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。

　　问：用什么样的措施来推动相关责任人履行责任？

　　答：我们的办法是“奖惩并举”。实行差别化的计划管理政策，部每年年底前对各省(区、市)土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超过计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜。非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。

　　实行差别化的资金管理政策，各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。

　　问：土地整理复垦开发项目很多，靠什么来进行有效的监督管理？

　　答：及时有效的监管，非常关键。《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》要求很明确，对此实行统一备案制度。各省(区、市)各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

　　为提高监管水平，部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。土地“批、供、用、补”等信息的整合联动，将为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

　　与此，土地整理复垦开发关系国计民生，需要不断加大舆论宣传，扩大这样工作的社会影响面，提高社会认知度，共同使这个亮点变得更加璀璨。

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