[新闻观察]奖励政策：引导机构精简从被动转为主动

　　据中新社9月9日报道，财政部网站日前公布了《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励：撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

　　这一消息立即受到众网民质疑。很多人认为，靠金钱来推动县乡政府精简机构和人员是否太过仁慈？如果机构确实膨胀、冗员杂多的话，需要的应该是令行禁止和大刀阔斧，哪有用钱奖励的道理？甚至有人质疑，对精简机构和人员实施奖励，是否从另一个角度反证了县乡政府“膨胀无罪，臃肿有理”呢？会不会越精简人越多呢？

　　仔细分析后发现，这主要是由于大家对这一奖励政策的误解。

　　事实上，对县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励，并非一个新政策，而是在实践证明有效性的基础上对先前政策的一种延续。

　　作为缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策的一部分，对县乡政府精简机构和人员实施奖励，最早出自《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。在这个办法中，第一次对2004年县乡政府精简机构和人员给予了一次性奖励。奖励额度和本次奖励办法规定的一样，也是“撤并1个乡镇奖励50万元，精简1人奖励4000元”，同时还按2000年～2003年县乡政府撤并乡镇的个数和精简人员数给予了一次性补助。

　　应该看到，出台包括对县乡政府精简机构和人员实施奖励在内的“三奖一补”政策，主要目的在于缓解县乡财政困难，而奖励与补助起到的激励效果和推动作用提高了资金的使用效率。换句话说，这种奖励政策本身仍是一种转移支付，只不过是一种有条件的转移支付。与为缓解县乡财政困难而进行的纯粹性转移支付相比，“有条件的转移支付”显然要高明。

　　出台奖励政策，并不意味着县乡政府精简机构和人员就只能靠中央政府用金钱去“引诱”；相反，该精简的还得精简，这是不容讨价还价的。实施奖励政策与正面下达精简任务，并不是一种对立关系，而是一种有益的补充，减少了精简机构的阻力，有望让精简行为从被动转为主动。

　　在相当长一个时期内，由上级政府对县乡财政实施转移支付，恐怕都仍将是缓解县乡财政困难的必要办法。而制度设计的一个关键之处在于：根据形势的不断变化，将转移支付与激励机制和引导作用紧密结合，不单纯是要减轻县乡财政压力，更要促进县乡政府提高公共服务的能力。