单双号限行被认同：看公共政策与公众利益关系

　　2008年7月20日晚，北京东二环路上车流畅通无阻。当日起，北京全面实施奥运交通管制，所有车辆将按照单双号行驶。 中新社发马毅行摄

　　7月20日，北京开始实行机动车单双号限行，为缓解奥运交通压力做准备。按照北京市人民政府发布的《关于奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施的通告》规定，从当日凌晨3点开始，在为期两个月的时间里，机动车按号牌实行单号单日、双号双日行驶。同时从即日起，遍布全北京市各条主要干线的奥林匹克专用车道开始投入使用，没有通行权的车辆已经不能进入。图为畅通的北京道路交通。中新社发燕平 摄

　　一辆轿车停了十天基本不落灰。这事发生在北京。也许你心里会犯嘀咕：这是真的吗？别说你不信，北京市民杜坤看到发生在她家的这件事，也惊讶得不敢相信自己的眼睛，“猛然间，发现北京环境真的变好了，好太多了。”

　　杜坤笑着说：“你知道么，这里面也有我们的一份功劳呢。看我妈，天天背个小背篓去捡垃圾；看我爸，没事就去小区给自行车排队；我和我先生也不常开车出去了。”

　　这个普通的老北京家庭，和许多同样普通的家庭一起，汇成了全民参与整洁家园的潮流。正是政府和社会的齐心协力，北京的天变蓝了，地变干净了。

　　“小背篓”在行动

　　杜坤今年30岁，住在朝阳区八里庄红北社区，父母都退休了，她和她先生都是普通上班族。杜妈妈退休后一直在家，平时就在小区里逛逛打发时间。现在，杜妈妈每天没事就背起小背篓，在社区内外来回溜达，见到垃圾就捡，见到不文明现象就管。“她骨子里挺傲的一个人，这次竟去捡垃圾，我们都笑过她。不过看她这么充实，我们做小辈的也支持。”

　　“其实也就是遛遛弯，顺道整下环境。”杜妈妈说，她是被邻居大妈拉入伙的。去年7月，社区启动“小背篓活动”，几个熟悉的老哥老姐都参加了，她想就当集体活动了，而且“开奥运会，美化咱北京的环境，出点力是应该的”。从那以后，“小背篓”们就在社区里活动开了。

　　杜妈妈开始也遇到过难堪。一次她在社区门口看到一青年吃完煎饼把塑料袋随手一扔，就上前去说了他几句，叫他捡起来。没想到青年瞥了一眼她身上的背篓，回嘴说：“你一捡破烂的，管得着吗？”幸好一起出来的几个邻居大妈过来帮她，七嘴八舌一顿说教，终于让那个青年捡起了塑料袋。

　　“捡破烂儿的，多难听啊。”杜妈妈至今有点耿耿于怀。后来，小区慢慢变整洁了，居民看到后，也开始对“小背篓”增添了几分敬意。现在出门，只要看到“小背篓”，大家都会打招呼“您辛苦”、“还忙着呢”，从幼儿园放学的小朋友还会吵着跳着：“姥姥，我们也来帮您。”

　　像“小背篓”这样的社区队伍在北京随处可见。在香河园光熙门北里南社区有支人称“八大爷”的义务小广告清理队，由8位退休火车司机自发组成，每晚看完《新闻联播》就准点集合，一边散步一边铲除小广告，一干就是四年。问起为什么跟小广告“铆”上了，冯肃良大爷回答，“老同志别的也干不了了，有这么点余热就发挥发挥呗”。

　　“既有正规军，也有游击队，既有武工队，也有地下工作者……”杜妈妈历数环卫工人、环境秩序劝导员、市民监督员等，参加过北京环境建设的人数大概已多得无法统计。

　　去年春节前，十万北京市民主动参与到“清洁城市迎春行动”中，走上街头清扫城市。今年3月22日奥运圣火点燃前，百万北京市民对奥运火炬传递沿线的环境进行清理整治，大家纷纷拿起工具，认真擦拭石栏、清洁路面、整治卫生死角，清理绿地废弃物，让城市面貌焕然一新。市民们还自发组成环保志愿者队伍，发放10万只纳痰袋，向随地吐痰、乱扔废弃物宣战。

　　在红北社区，记者看到一个电话号码出现在社区报、宣传栏、公示栏上。“这是我们的24小时电话，只要你在我们社区里发现哪里环境不好，一个电话，十分钟内就来清理。这样既是监督，也是网格化管理。”杜妈妈俨然成了义务宣传员。

　　除了像杜妈妈这样“不在册”的监督员，还有许多正式的市民监督员在发挥作用。杜爸爸说，市民监督员就像“地下工作者”，监督起张贴小广告、无照游商这种“游击队”最拿手了。“这些人远远看到城管就闻风而逃，但是不会留意监督员。”

　　来自北京市18区县的数据统计显示，参与北京环境建设志愿服务监督的达16045人。他们分布在北京的街头巷尾，社区公园，为维护首都环境自觉进行监督。

　　“单双号”限行赢得认同

　　“我妈现在可高兴了，得到大伙的尊重，还有那么多小孩围着她转”。杜坤刚说完，杜妈妈就反驳说，“你不也一样。没车坐了，还乐得屁颠屁颠的，跑回来说"外面空气真好"。”

　　杜妈妈说的是机动车单双号限行的事。杜坤的先生平时开车，先送杜坤去上班，然后再去自己公司。奥运期间要施行单双号限行，她家自然乖乖遵守，但心里却有点抵触，“我俩上班公司在一个方向，平时习惯自己开车，回想起以前挤地铁、公交的情形，大热天被挤得贴在车厢壁上像壁虎一样，想想就害怕。”后来，杜坤看到小区门口贴了一封北京市政府的公开信。“信上没有禁止、必须这种字眼，而是用了"恳请"，让人觉得舒服。”这封信让她对限行的态度有了很大改变。“其实不照做肯定会受处罚，但在心理上，这让我们有一种被尊重、被信任的感觉。”

　　正式实行“单双号”后，杜坤欣喜地发现，上下班时间调整了，大型商场营业时间调整了，公交、地铁运营时间延长了，车次也加密了，出行也没有想象中那样挤。“政府确实考虑到了限行对我们的影响，做了很多弥补。这样的尊重，让我们觉得作出点牺牲也不算什么。”

　　奥运期间，杜坤夫妇索性把车停在小区里，每天坐公交车上下班。下班遇上交通高峰，杜坤就走上几站路再坐车回家，一路欣赏窗明几净的小店、点缀了花草的居民阳台、色彩缤纷的绿化隔离带。“走在这样的街上，心情真愉快，少开几天车又有什么关系。”

　　杜坤的想法其实也是多数北京市民的想法。北京市社情民意调查中心一项调查显示，在千余名被访者中94.8%的人支持北京实施单双号限行措施，很多有车族改坐公交车或乘坐地铁上班。

　　事实也是如此。根据北京市交通委的统计数字，北京市机动车保有量为329万辆。一系列交通限行、减排措施实施后，最高峰时机动车停驶数量在200万辆，超过60%，此举使机动车污染物减少63%，11.8万吨。

　　对此，法学专家乔新生认为，政府只有把维护公众利益放在重要位置，它的公共政策才能得到公众较好地理解、支持和执行。北京市政府看到限行措施给公众生活带来不便，能主动弥补，这无疑是对公众权利的尊重，这些尊重反过来带来了公众对政府措施的更大理解和支持。

　　环境改善人也改变

　　当然，北京环境变好，最大功劳是政府大手笔的硬件建设。首钢搬迁，植被建绿色屏障，加上奥运期间工地停工、机动车单双号等措施，让北京的天更蓝了。全市2.3万名环保职工每日辛勤工作，2000辆环保车每天早中晚冲刷，23座垃圾处理设施、9座城内大型污水处理厂，25000只垃圾桶，让北京的街整洁了，水清了。

　　常常在椿树馆附近放风筝的郑老伯说，最近的天太蓝了，风筝的颜色都显得更鲜亮。“因为天气好，风筝飞多高都能看见，如果是灰蒙蒙的天，很快就看不见了。以后能总这样就好了。”

　　调查显示，北京市民对城市环境秩序评价有所提高，认为北京市环境秩序“越变越好”的占到75%。一名在前门扫大街的环卫工人说，前门的街面客流量大，纸屑、烟蒂之类的5米内决不断档，来来回回都扫不干净。今年他骑上垃圾车，3个多小时才碰上一个烟头，从来没这么干净过。

　　“环境的改善也改变了人。”北京市2008环境建设指挥部相关负责人认为，居民是环境的受益者，更是环境的创造者，环境的改善，让不少居民更加关注身边的环境，并通过民间高招把环境变得更好，达到了良性循环的目的。

　　北京顺义区牛栏山镇的调研员周凤花通过一年多实践，对此深有感触：让每位市民都参与到环境建设中，环境工作才更容易开展，良好环境才会得到保持。无论硬件设施再完善，如果没有大家维护就很难保持。“这就像一个整洁家庭，需要每位家庭成员爱护。”

　　杜坤的爸爸义务在社区帮忙维持停车秩序。“以前很多人乱停车，我劝他们，人家说"都已经这样了，还能怎么停"。”杜爸爸觉得，这话多少有点无奈，大家都有点“破罐破摔”的心理。还有人在楼前花坛里乱倒垃圾，虽然贴了“禁止倒垃圾”的标志，但是大家就认准那是垃圾场，怎么管都没用。“现在好了，政府花大力气把环境搞得这么好，护着还来不及呢，谁舍得破坏。”杜爸爸说，不久前，一个在隔壁租房的小青年主动跑来说，宣传栏的玻璃坏了，要我遇见物业就说一声，“以前谁管这事，大家管自己”。

　　“真是想不到，环境能变这么好。”杜坤从车库中把爱车倒出来，用手抹了下车前盖，果然没有落灰。她回头对杜爸爸说，“下次谁乱停车、乱扔垃圾记得告诉我，我帮你教育他。” (来源：解放日报)