环保部副部长潘岳：环境税实施方案正在制定中

　　3月9日获悉，财政部透露，目前财政部和环保总局已经开始研究征收环境税问题。财政部表示，将构建有利于环保的新机制，首先要推动排污权的有偿取得和交易改革。将按照谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿和环境使用权责利相一致的原则，构建一个跨省流域生态补偿机制试点方案。中新社发刘怀君 摄

　　新闻快读

　　“绿色奥运”理念已经深入人心，那么，在后奥运时代，这种理念能否延续下去？中国今后的环境保护何去何从？环境保护部副部长潘岳对此给出了说法。他表示，为了尽快遏制和扭转污染恶化的局面，我国目前正在建立一个综合行政、经济、法律等手段的高效环境管理制度。此外，最为敏感但也是最有实效的环境税征收方案也正在制定当中。

　　面临的障碍

　　信息共享机制缺位导致政策制定缺乏基础信息

　　目前激励机制不能有效吸引企业自觉治理污染

　　无论从哪个角度看，“绿色奥运”都算是一次规模恢宏的社会试验。在这个过程中，人们切身感受到身边的生活环境在变化：不仅“天更蓝了，风更清了”，大家的生活方式也更环保了。

　　当然，这些都只是浮于表面的感受。这个社会试验更大的价值在于，它让人们开始回过头来审视自己：我们在拥抱现代文明之后，也能多拥有一些绿地，少建设几栋房子，多走一些路，少开一天车。环保专家对此思考则更为深入：北京奥运会已经完美谢幕，残奥会也即将在两天之后结束，在我们步入后奥运时代之际，“绿色奥运”的理念能否延续下去？如果把这个问题再放大一点，那就是，今后中国的环境保护会走向何方？

　　环境保护部副部长潘岳日前在接受本报记者采访时给出了明确的答案：“要集合各相关部门之力，建立一个综合行政、经济、法律等手段的高效环境管理制度，尽快遏制和扭转污染恶化的局面。”他认为，建立环境经济政策体系就是一个很好的突破口。

　　绿色信贷点中了违法企业要害阻断上百亿元重污染项目融资

　　事实上，早在半年前，也就是今年2月下旬，原国家环保总局就推出了与有关部门共同制定的绿色信贷、绿色保险以及绿色证券等多项环境经济新政策。

　　在时隔半年之后的今天，潘岳以国家环境保护部副部长的身份，对这些新政策的实施进展情况进行了盘点。

　　据潘岳介绍，就绿色信贷问题，今年年初以来环境保护部已向人民银行征信系统提供了3万多条企业环境违法信息，其中部分信息已被各商业银行采用，并被当成了对违法企业采取停贷或限贷措施的依据。这一招直接击中了许多违法企业的要害，这些企业为获得银行信贷不得不积极治理污染。

　　潘岳透露说，环境保护部已与中国银监会签订了首个环保与经济部门的信息共享协议。下一步，环境保护部还将制定“绿色信贷信息报送和交换管理办法”，以规范信息报送和交换的有关规定。

　　“产品大量出口、污染留在国内”，眼下这种现象得到了很大的遏制。潘岳认为，这是绿色贸易政策实施的效果。

　　2007年6月，原国家环保总局制定并提出对50多种“双高”(高污染、高环境风险)产品取消出口退税的建议，被财政部、税务总局所采纳，当前这些产品出口量下降了40%。2008年1月，原国家环保总局再次发布农药、无机盐、电池、涂料等6个行业140多种“双高”产品目录，涉及出口金额20多亿美元。

　　潘岳说，商务部在今年4月发布的禁止加工贸易名录中，采纳了环境保护部提交的全部产品名录，并首次明确将“双高”产品作为控制商品出口的依据。

　　潘岳表示，未来，控制“双高”产品出口仍然不会放松。

　　来自环境保护部的数据显示，今年以来，环境保护部共受理了73家上市公司的环保核查申请，已经完成38家公司的环保核查，其中20家未通过首次核查，阻止了总值上百亿元的重污染项目融资。

　　“首次环保核查未通过率就超过了50%，由此可见我们的核查是相当严格的。”潘岳这样告诉记者。

　　在绿色保险方面，记者了解到，环境保护部、保监会早在今年初就联合发文明确了开展环境责任保险的重点领域和对象。据潘岳透露，目前，环境保护部正联合保监会，组织江苏、湖北等地的环保部门和保险公司，积极开展环境污染责任试点。

　　环境税政策正在制定如何开征依旧是个谜

　　环境税收可以说是环境经济政策中最为敏感的“神经”，也是最难啃的“骨头”。一直以来，有关环境税收政策的制定进展缓慢。

　　对此，潘岳透露说，环境保护部正联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策。但他同时表示：“环境税的问题比较敏感，目前还不宜透露，我们要遵守承诺，不单独发布此项工作的任何信息。”

　　据记者了解，目前几个部门已经成立了环境税联合工作组，组织有关方面专家开展课题研究，并完成了研究报告。环境保护部和有关部门正在制定环境税实施方案。业内专家普遍认为，这一方案如能实施，将极大地调动污染者治污的积极性。

　　信息难共享相关机制缺位实施环境政策遇多重障碍

　　“今年初在接受记者采访时，对于环境经济政策所面临的障碍我已经系统论述过，但惭愧的是，时隔半年，至今尚未能真正克服。”在说完成绩之后，潘岳并没有回避问题。

　　他坦陈，目前，环境经济政策至少面临四大障碍。

　　部门之间、国家和地方之间环境与经济信息“沟通不畅”是首要问题，其背后的成因是信息共享机制没有建立，使得政策制定缺乏基础信息，难以准确评估政策的实施效果。

　　另外，相关基础研究比较薄弱。对于需要禁止、限制、鼓励的产品、设备和工艺等，目前仍然缺少可供政策实施的配套名录以及相关标准，即使有也往往不能及时更新。特别是过去出台的各项经济政策较少考虑环境因素，导致这方面的数据储备几乎没有，对行业、产品环境损害的分析也几乎是一片空白，因此延迟了环境经济政策的出台。

　　潘岳还坦率地承认，环保部门参与制定经济政策的能力和人员素质还不能够满足形势发展的需要。“我们人很少，在环境经济政策制定和试点上的投入严重不足，缺乏一支能长期跟踪并深入研究环境经济政策的专家队伍。”

　　最后一个障碍则是，缺少推进环境经济政策的激励机制，对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策，不能有效吸引企业自觉治理污染。

　　“环境经济政策实践仍面临不少制度性、技术性障碍。因为牵涉到各部门利益格局的调整，制度建设必然遭遇曲折和反复。”对此，潘岳的态度是，“我们并不气馁，环境保护部将坚决推进环境经济政策的制定和执行，并配合以环保法规的强力执行、环保监管体制的改革创新，决不纸上谈兵。”(记者郄建荣） (来源：法制日报)