本报讯（记者陈恩挚）备受关注的《反垄断法》施行已经一个多月。《反垄断法》实施以来，从质量电子监管网被起诉到汇源果汁并购案，关于反垄断的话题和诉讼一直是各界关注的热点。日前，一起诉北京网通公司利用垄断地位对用户实行差别待遇的诉讼被北京朝阳区人民法院立案，据了解，这也是目前国内首起被正式立案的反垄断诉讼。
不过，业内人士分析，这个案件可能会引起社会各界对垄断企业及垄断行为更多的关注。但上述情形应该属于“价格歧视”，而《反垄断法》主要是针对严重限制市场竞争效率的垄断行为。一般认为“价格歧视”对社会福利和市场竞争影响有限，从近几十年欧美国家的判例来看，很少在反垄断诉讼中获胜。
采访中，杭城一些律师向记者表示，目前杭城涉及《反垄断法》的诉讼还较为罕见，不过，随着人们法律意识的增强及《反垄断法》的普及，相关诉讼案件也会陆续出现。
滥用市场支配地位？ 在北京，没有北京户口的市民在网通报装固定电话时只能选择“预付费业务”，相应的具有北京户口的市民则可办理“后付费业务”。
据了解，去年以来，北京网通曾经多次推广“亲情1+”等业务，并只限于后付费普通固定电话公众客户办理，预付费用户无法获得“月租归零、得通话时长、获增值服务、合账交费”等诸多优惠服务。
8月1日，也就是《反垄断法》施行的第一天，北京律师李方平向北京市朝阳区人民法院提交诉状，诉北京网通公司利用垄断地位对预付费用户实行差别待遇。李方平认为，北京网通将预付费用户和后付费用户区别对待的做法违背了公平、等价、诚实、信用的民法原则，同时也符合《反垄断法》第十七条规定的具有市场支配地位经营者滥用市场支配地位的行为之一：“没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。”
《反垄断法》第十九条明确规定，可以推定经营者具有市场支配地位的情形之一：一个经营者在相关市场的业务达到二分之一的。“网通（在北京的市场占有率）达到了90%以上。我们认为北京网通在固话以及相关的宽带领域，构成垄断应该是有明确的法律依据。”该案的代理律师北京市国纲律师事务所张立辉指出。
说到垄断，人们可能很快想到电力、电信、铁路、供水、煤气等垄断行业，为什么李方平单独选择网通。对此，李方平表示，北京网通对客户实行差别待遇是主要诉由。“其他企业不是这样，比如北京汽油的价格，我开着外地的车，开着本地的车，或者是拿本地身份证和外地身份证，加油的价钱都是一样的。”
诉讼成败难卜 2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过反垄断法草案，自2008年8月1日起施行。据悉，《反垄断法》规定的垄断行为包括经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中三种情况。凡是境内经济活动中的垄断行为或境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，都适用该法。
记者注意到，《反垄断法》规定：经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
关于上述案件，中国网通董事长兼首席执行官左迅生在香港接受媒体记者采访时回应说，该案件涉及的是网通提供的业务内容，网通在提供业务的时候必须控制风险，这种控制风险行为并不涉及垄断，也不会构成太大的影响。
在各网络论坛中，网友们对此次诉讼有支持，也有反对，且表示支持的网友数量偏多。不过，反垄断法专家、浙江财经学院副教授唐要家在采访中对记者表示，起诉人可能把《反垄断法》与《民法》、《反不正当竞争法》混淆。《反垄断法》主要是针对严重限制市场竞争效率的垄断行为，所以，上述诉讼案胜诉的可能性较小。上述情形应该属于“价格歧视”（即对于不同特征的消费者，产品或服务的价格不同），但一般认为其对消费者社会福利和市场竞争影响有限。
事实上，“价格歧视”平日还是较为常见。如航空公司在不同的情形下，对不同消费者实行不同的价格；银行对VIP用户给予种种优惠等等。据了解，在欧美国家，因“价格歧视”而被提起诉讼的案件也不少，但在反垄断诉讼中获胜的非常少。
“作为实施不久的法律，判例对今后会产生较大的影响，法院方面应该会比较谨慎。当然，如果北京网通能证明对于不同类型的客户群体，公司内部付出的成本不同，那么胜讼的希望就更大。”唐要家表示。
至于北京网通由于市场占有率过高而存在垄断的情形，《反垄断法》第七条规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
采访中，业内人士分析，中国有自己的特殊情况，对于电力、电信、铁路、供水、煤气等垄断行业，目前《反垄断法》很难有作为。这些垄断形成是体制问题，毕竟《反垄断法》不能代替改革。
(责任编辑：杨笑)
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