吴仰东：切实担当起城市转型的历史重任

　　最近，市委书记袁占亭同志在市委中心学习组学习、全市庆七一及抗震救灾先进表彰会议、大中型企业转型促发展现场会等会议上，反复强调各级干部要“更好地担当起共产党人的历史重任，在推进资源型城市转型的伟大事业中建功立业”，并以此为主题，在《白银日报》、《甘肃日报》等新闻媒体上发表署名文章，从回顾我们党87年的奋斗历程、总结白银改革发展的实践经验出发，运用邓小平理论、科学发展观的观点和方法，围绕抓班子带队伍、加快推进城市转型，提出了一系列新思路、新要求、新部署，立意高远，内容丰富，切中要害，对进一步加强我市党建工作和干部队伍建设，深入贯彻科学发展观，全面推进城市转型，实现经济又好又快发展具有很强的现实针对性。

　　“担当”二字是重要讲话和署名文章的关键词。担当既是一种觉悟、一种境界，更是一种责任、一种使命；既是共产党员先进性的具体体现，更是对我们各级干部执行能力的全面检验。政府一班人及政府组成部门，作为转型工作的组织者、规划者和执行者，在推进转型中肩负的责任十分重大，不仅要有担当的学识和本领，更要有担当的胆识和智慧。我们要深刻理解“担当”二字的深刻含义，进一步增强紧迫感和责任感，全面抓好贯彻落实，抢抓历史机遇，继续解放思想，凝聚全市干部群众的智慧和力量，切实担当起历史赋予的光荣使命，全面深入推进城市转型。

　　一、担当历史重任，必须不断强化学习，提高领导能力

　　领导干部的学习水平，很大程度上决定着工作水平。目前，我们正处在经济转型、体制转轨、社会变革的关键时期，又面临城市转型的全新任务，我们不熟悉、不了解的东西很多，前进道路上各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷。只有自觉学习、勤奋学习、终身学习，才能不断提升思想觉悟、精神境界、领导能力和综合素质，才能解决“本领恐慌”问题，跟上时代进步潮流，更好地担当起历史重任。

　　高度重视理论学习，增强辩证思维能力和科学判断能力。要把握时代脉搏和做好本职工作，一刻离不开理论学习和理论指导。市场经济越发展，社会事业越进步，客观要求领导工作越要体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强理论学习，最重要的是深入学习中国特色社会主义理论体系，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提高理论水平、政策水平和认识水平。尤其要全面准确地理解和贯彻以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展观，以科学发展观审视过去、分析现实、查找问题、谋划未来，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

　　强化业务知识学习，增强战略思维能力和科学决策能力。善于从国家政策中捕捉信息、把握机遇，尤其要精研细读国家关于支持资源枯竭型城市可持续发展的政策，最大限度地用足用活用好国家政策。要善于借鉴和运用历史经验，从中外历史发展中获取智慧、认识规律、把握方向，在总结我国改革开放的30年辉煌历程中把握发展规律，坚定发展信念。要广泛学习借鉴发达国家、发达地区的好经验、好做法，培养世界眼光和战略思维，更好地参与国内外市场分工。要结合本职工作，本着缺什么、补什么的原则，自觉学习经济、法律、科技、文化、社会管理，以及现代金融、证券和资本运作知识，掌握做好领导工作、履行岗位职责所必需的各种知识，努力提高处理复杂问题和驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高决策的科学性、前瞻性和针对性。

　　坚持理论联系实际，增强解决重大现实问题的能力。学习的目的在于运用，学习的成效在于解决实际问题。要把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，准确把握发展趋势，正确认识基本市情，积极面对发展中遇到的新情况新问题，深入思考和研究资源型城市可持续发展、优化产业结构、统筹城乡发展、改善发展环境、谋划重大项目、处理人民内部矛盾等事关全局和人民群众根本利益的重大问题，善于发现问题，敢于正视问题，以新的理念、新的思路、新的方法，寻求解决矛盾和问题的具体办法，努力提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

　　二、担当历史重任，必须继续解放思想，提高创新能力

　　思想是行动的先导，思想解放的程度，决定城市转型的速度。恢复建市以来，我市经济社会发展所取得每一个成就，无不得益于思想解放。实践没有止境，解放思想也没有止境。资源型城市转型是一项全新的事业，没有既成的模式和成熟的经验可借鉴，一切都需要我们在实践中去探寻、去摸索。我们必须正确认识面临的机遇和挑战，坚持解放思想，从实际出发，积极探索加快转型的新思路、新途径。

　　解放思想必须坚持实事求是。实事求是原则是我们党一贯倡导和坚持的思想路线。解放思想、加快转型更需要坚持实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，以实事求是的原则认识现状、看待问题、确定目标、促进落实，切实把中央的路线方针政策与白银的具体实际结合起来，创造性地开展工作。解放思想必须把自己摆进去，各级领导干部要坚持以身作则，要做而论道，决不能坐而论道；要下大气力解决学识不足、胆识不够的问题，在科学判断的基础上，切实做到敢于冒险、敢于负责、敢于担当；既要有攻坚克难的胆识和勇气，更要有敢干事、干成事的坚定决心和献身精神，这才是更大的担当，也是解放思想的根本所在。

　　解放思想必须立足于抢抓机遇。进入转型城市，并不意味着国家包揽一切，国家政策支持好比一块蛋糕，我们能否得到应有的份额，关键取决于我们的努力程度。要增强竞争意识，要有敢想敢争的勇气，要有锲而不舍的精神，要有不达目的不罢休的意志。切实珍惜并用好国家给予的大政策，通过大政策，争取大牌子，打造大平台，运作大项目，实现大发展。要积极争取省上将刘川工业集中区作为全省、尤其是兰州周边地区工业集中布局和承接发达地区产业转移的重点区域。以白银公司与中信集团战略合作为契机，千方百计引进行业龙头骨干企业，参与我市企业重组改造，进行战略投资，促进我市与酒钢公司、金川公司、省电投集团、中国建材集团的合作尽快取得成效。紧盯国家产业政策和投资导向，努力争取国家计划内重大项目在我市布局，“无中生有”，努力实现跨越式发展。深入推进产学研联合，围绕延伸产业链和发展循环经济，与国内外重点科研院所联合开展重大项目攻关，通过发展的实绩，争取将中科院白银高技术产业园纳入国家级开发区。坚持算大账、看长远，创新招商引资方式，吸引国内外知名品牌企业和强势企业投资我市，集中力量，促进中科宇能、雨润肉制品等企业不断做大做强，西北永新、汇源果汁等企业入驻白银。

　　解放思想必须着眼于促进创新。创新是促进发展的不竭动力。要促进观念创新，切实打破传统思维定势，敢于突破惯例，敢于超越自己，把握发展规律，破解发展难题。要有吃螃蟹的勇气，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，做前人没有做过的事，走前人没有走过的路。要尊重基层的首创精神，鼓励基层创新实践活动，努力从广大人民群众的创造中汲取智慧，在实践中寻找答案，通过总结提炼形成带有规律性的东西。要鼓励和支持广大干群众在项目建设、招商引资、非公经济发展、新农村建设中建功立业，切实把广大干部群众的热情和智慧凝聚到促转型、谋发展、求和谐上来。

　　三、担当历史重任，必须抓班子带队伍，提高战斗力

　　加强领导班子和干部队伍建设，是事关一方发展，事关转型全局的重大问题。担当起新的历史重任，必须高度重视各级领导班子和干部队伍建设。

　　一要进一步加强市政府领导班子建设。市政府领导班子既是决策的谋划者、参与者，更是决策的执行者、推动者，在促进转型、加快发展中肩负着重大使命。要把人民的信任当作动力，把推动发展作为第一要务，切实站在为党负责、为人民负责的高度，一门心思谋转型，竭尽全力抓项目，切实把市政府班子建设成为重大决策的参谋部，一线工作的指挥部，敢打、善打、能打硬仗的突击队，把人民赋予的权力用在促进发展和为人民群众谋利益上。要处理好民主与集中的关系，坚持集体领导与个人分工负责相结合，注重班子成员之间的协调配合，着力解决执行力不强、患得患失等突出问题，班子成员既要着眼全局考虑问题，积极参与集体领导，又要根据集体决定，发挥主观能动作用，认真履行职责，做好份内工作，有效发挥班子整体合力。要密切配合、主动沟通，心往一起想，劲往一处使，做到“互相补台不拆台，你落下的我主动捡起来”，确保政府整体工作目标的实现。

　　二要进一步加强政府部门建设。政府职能部门既是市委、市政府决策部署的具体落实者和执行者，也是建设服务型政府的关键，部门工作的质量和成效决定着政府整体工作水平。各部门都要下功夫解决担当不起、不敢担当的问题，从工作大局出发，不断加强自身建设，真正做到勇于担当、敢于担当，切实履行好规划、发展、服务、管理职能。要进一步增强服务意识，少说不能办，多想如何办，坚决克服“中梗阻”现象，尽心竭力为企业、为基层、为群众搞好服务，尤其要增强为企业服务的意识和能力，帮助企业延伸产业链、研发新产品、打造新品牌。部门“一把手”既要担负起班长的职责，又要把自己当作班子的平等一员，乐于听取各种意见包括不同意见，最大限度地调动班子成员干事创业的主观能动性，激发班子成员改革创新的内在动力，依靠群体智慧，研究新思路，采取新举措，开创新局面。

　　三要进一步加强县乡政府建设。县乡两级政府是国家政权体系的基石，也是维护稳定的关键，与广大人民群众的联系更直接、更具体，随着民生财政的建立，县乡掌握的资金、物资分配权越来越多。县乡两级政府的作为和形象直接决定着老百姓对党和政府的态度和评价。要牢固树立以人为本理念，自觉摆正与人民群众的关系，坚持人民利益至上，努力掌握新形势下群众工作的特点和规律，设身处地、换位思考，摒弃打官腔、说官话、高高在上、不体恤民情民意的衙门作风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多说老百姓爱听的贴心话，多做人民群众期盼的暖心事，公正执法，公平办事，善待群众，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把党和政府的温暖真正送到每一位老百姓身边，让改革发展成果真正惠及每一位老百姓。

　　四要进一步加强干部队伍建设。毛主席说过，大政方针确定之后，干部是决定性因素。建设一支作风踏实、能打硬仗的干部队伍，是决定转型工作能否取得实效的关键。要深入开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动，培育和弘扬公务员精神，讲党性、重品行、作表率，做到认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事。强化公务员培训，重点搞好项目管理、公共管理、外经外贸、投融资、计算机知识培训，增强培训的针对性、有效性和科学性。以岗位设置管理为重点，全面推进事业单位人事制度改革，逐步形成充满活力的事业单位用人制度。要树立正确的用人导向，认真解决少数干部思路“跟不上”，工作“拿不下”的问题，让那些作风飘浮、打不开工作局面的“太平官”混不下去，按照重能力、重实干、重闯劲、重实绩的要求，起用一批能干事、会干事、干成事的优秀干部，切实形成比贡献、求实效的浓厚氛围。要宽容转型实践中的工作失误甚至错误，善意地支持、帮助他们吸取教训，营造良好的干事创业环境，使干部队伍始终保持一种朝气蓬勃、奋发向上的精神状态。

　　四、担当历史重任，必须坚持求真务实，提高执行力

　　转型成效的大小，民生改善的程度，既取决于我们的认识水平，更取决于工作落实的力度。要大力倡导雷厉风行、脚踏实地的工作作风，力戒心浮气躁、蜻蜓点水的不良倾向，在狠抓落实、提高执行力上下功夫。

　　要围绕全面推进城市转型抓落实。加快转型事关白银发展全局，是维护和实现好最广大人民群众根本利益的基本途径，项目建设则是撬动整个转型工作的重要杠杆。要围绕“631324”工作目标和“四位一体”的转型任务，把项目跟踪落实作为一项长期工作来抓。凝练工业项目主要是企业的责任，项目能不能申报成功，变为现实的生产力，主要是政府的责任。要在前一阶段集中凝练项目的基础上，把工作的重点转到具体项目落实上。切实落实项目责任制，对已申报的项目，要加大沟通衔接和跟踪落实力度，做到每个项目都有专人抓、专人盯、专人跑，确保年内有一批重大项目确定实施，在11月份之前筛选确定明年申报的项目；继续协调重点企业，以延伸产业链、发展循环经济为重点，凝练符合国家产业政策和企业发展实际的大项目、好项目，尤其是精品项目；各部门、各县区、各企业要及时了解国家和省上相关信息，抓紧项目凝练设计，适时了解国家和省上“十二五”规划政策导向和产业重点，积极争取国家重大项目布局。努力把我市建设成为发展循环经济的示范城市、加快转型的示范城市和科学发展的示范城市。

　　要围绕加快新农村建设抓落实。我市农村人口居多，贫困面还很大，新农村建设的任务十分艰巨。要坚持统筹城乡经济社会发展，让广大农村地区在城市转型中得到更多实惠。紧紧围绕农业增产、农民增收，结合省上实施的“六大促农增收行动”，实施好我市“七大农民增收工程”，认真落实强农惠农措施，提升特色优势产业，大力发展草食畜牧业，繁荣农村二三产业，开发农村人力资源，强化农村基础设施建设，深入推进新农村建设试点。尤其要充分发挥比较优势，积极推行专业化生产、产业化经营、社会化服务、规模化发展，扩大蔬菜、马铃薯、特色林果和猪鸡牛羊养殖规模，做大基地，做强龙头。引导相关企业扎堆发展，逐步培育区域性专业市场，以专业市场带动产业发展；以县域为单位，通过股份联合、产业链协作等形式，促进同类中小企业整合，逐步形成一批有规模、有特色、有竞争优势的骨干企业；依托优势资源，吸引国内外知名企业在我市建设生产销售基地，改造提升中小企业，以品牌优势扩大市场份额，提高经济效益，夯实农民增收和新农村建设的产业基础。

　　要围绕解决突出民生问题抓落实。紧紧围绕加快实施“四大民心工程”，解决好“民生七件事”和兴办惠民实事，加大财政资金投入力度，争取每年办成一批惠及广大人民群众的实事、好事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大扶贫攻坚力度，抓住国家提高农村贫困线标准的有利时机，积极争取国家政策、资金、项目支持，加快贫困地区脱贫致富奔小康进程，通过5年的努力，力争全市农民人均纯收入在2007年的基础上“翻一番”。毫不松懈地抓好就业技能培训工程，力争年内培训3万人以上，以培训提升技能，以创业带动就业。进一步完善社会保障体系，不断完善包括社会保险、社会救助、社会福利在内的社会保障体系，促进改革发展成果惠及广大人民群众。

　　要围绕维护社会稳定抓落实。当前，社会矛盾比较集中，我们又面临北京奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动，维护社会稳定至关重要。要深入开展矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件，高度重视社会舆情应对和控制。改进和加强信访工作，切实落实领导包案制度，变上访为下访，做好缠访户、重访户、越级上访户的稳控工作。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，下大气力解决突出治安问题，营造良好社会治安环境。进一步加强市场物价监管，保证粮油、副食品和建筑材料价格基本稳定。高度重视安全生产工作，深入推进小煤矿整合工作，严禁非法开采；加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的安全生产监管，确保安全生产形势基本稳定。

　　要围绕提高行政效能抓落实。效能决定机关形象，事关发展全局。要坚持党政齐抓共管，部门各负其责，全社会积极参与，扎实深入推进行政效能建设。健全完善工作机制，领导干部要在真抓实干、求真务实上下功夫、作表率。要层层分解工作目标任务，落实各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作格局。进一步加强制度建设，坚持重心下移，把重点放在基层，放在关键部门和关键行业，真正实现用制度管人、管事。依托“数字白银”建设，以行政审批制度改革为重点，深化流程再造，规范政务大厅运行管理，建设市、县区、乡镇街道便民服务网络，努力打造效能政府。加快建设法治型政府，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善监督制约机制，健全重大决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究制度，杜绝越权行事、违法行政、粗暴执法，提高依法行政水平。加大考核奖惩力度，坚持定期检查和随机抽查相结合，专门机关监督和群众监督相结合，加快电子监察系统建设，着力解决机关工作人员中存在的弄虚作假、“不作为”和“乱作为”问题。健全完善科学的责任指标和考核评价体系，从严兑现奖罚，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

　　推进转型，加快发展，使命光荣，责任重大。我们要切实把思想认识统一到市委的决策部署上来，更好地担当起共产党人的历史重任，充分动员和依靠各方面力量，坚持以转型为主线，统筹做好各项工作，在推进资源型城市转型的伟大事业中建功立业，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。（白银供稿）