武汉两型社会综改开启32块试验田

　　武汉城市圈“两型社会”建设综改区试验的号角已经吹响。“资源节约”将为城市带来多大影响？“环境友好”会让百姓感到怎样的变化？昨日，武汉市政府常务会议原则通过《武汉市两型社会建设综合配套改革试验实施方案》及《三年行动规划》，描绘出一个生态宜居、经济发达、拥有先进生产生活模式的美丽新武汉。

　　根据《实施方案》，近三年，武汉将初步建立有利于资源节约和环境友好的体制机制，初步确立符合两型社会要求的增长方式和生活模式；《三年行动规划》进一步细化为创新环保监管机制、实施城市节电工程、发展绿色建筑、探索垃圾分类、推进国家级物流基地建设、试点城乡一体化、推进全民创业等32个专项大试验。

　　武汉万元GDP能耗高于全国平均水平，是上海的近1.5倍

　　节能降耗　武汉拟建循环经济研究院

　　《方案》中提出，两型社会建设，以发展循环经济为突破口，探索符合武汉市实际的循环经济发展模式，建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济与生态体系，以最小的资源消耗和环境代价获得最大的发展效益，实现城市的可持续发展。

　　创办武汉循环经济研究院，在刚刚出炉的《武汉市两型社会综合改革试验实施方案》（征求意见稿，以下简称《方案》）中，这个提法让人耳目一新。武汉市发改委相关负责人透露，除了筹办武汉循环经济研究院和国家级实验室外，武汉市还将建立起不少于5千万元的循环经济专项资金，用于专门支持武汉市循环经济的发展。

　　据介绍，武汉市资源利用存在着“四低”：一是资源产出率低，二是资源利用率低，三是资源综合利用水平低，四是再生资源回收利用率低。2006年，武汉市万元GDP能耗是1.33吨标准煤，高于全国的平均水平，是上海的近1.5倍，是日本的6倍。2007年，武汉城市圈制造业中每生产1亿元工业产值排放1.8亿标立方米工业废气，产生0.9万吨工业固体废物，这些指标仍高于全国平均水平，工业用水重复利用率仅为39.3%。

　　中国地质大学经济管理学院教授邹伟进评价武汉是一个高污染、高排放的城市。“全市每年排放的污水量达7亿吨以上，其中一半左右为工业污水，一半为生活污水。由于城市污水处理率不高，导致武汉市的绝大多数湖泊呈现富营养态势。在武汉市70个主要湖泊中，有超过一半的湖泊水质呈现劣五类。”

　　武汉市发改委主任龙正才曾撰文指出，目前，武汉市重工业比重为50%以上，全市规模化以上重工业产值占规模以上工业总产值的比重达到70%以上，远远高于全国的64.5%。武汉传统工业产品主要是钢铁、汽车制造、纺织及化工等，这些产业均具有生产过程能耗高的特点。“已经开工建设的80万吨乙烯化工新城等重化工项目都是耗能、耗水、二氧化硫排放量大的高耗能、高污染项目，这让武汉市完成节能减排任务指标的形势更加严峻。”

　　青山区

　　重化工集聚区　投资200亿重现碧水蓝天

　　在青山区60平方公里的土地上，聚集了30万产业工人，创造了武汉市三分之一的工业产值，20%的财政收入。然而，这里同样集中了武汉市三分之二的“工业三废”。

　　《方案》提出，设立循环经济发展专项资金，引导社会投资参与和循环经济发展。建立市级循环经济重大项目库，组建循环经济产业投资基金，支持循环经济重大项目建设。

　　作为全国第二批循环经济试点单位，青山区是武汉市的重化工集聚区，武钢集团和武汉石油化工厂都在此。如何把能耗降下来，把环保搞上去？

　　青山区发改委相关负责人表示，未来5年，青山区将陆续启动70个循环经济项目，总投资约200亿元。这一系列项目的逐步实施，基本可以确保青山区到十一五期末，实现国内生产总值单位能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少20%的目标，“届时，青山区将成为一片碧水蓝天的宜居城区”。

　　据介绍，在这70个项目中，包括重点项目共四大类30项。

　　固体废弃物处理及综合利用项目10项，主要包括：利用炼钢废渣制复合微粉项目、矿渣微粉项目、生产高档永磁铁氧体项目、武钢耐材公司扩建磁性材料生产线项目等。

　　节能减排项目10项，主要包括：青山热电公司改造升级项目、武汉重工铸锻公司节能降耗改造项目、武钢三烧建设废气余热发电项目等。

　　污水处理及循环利用项目6项，主要包括：武钢北湖污水处理厂及中水回用项目、武钢工业港建污水处理厂项目、落步咀污水处理厂工程项目等。

　　公用工程一体化项目4项，主要包括：集中供热工程、青山区照明系统节能改造项目等。

　　东西湖区

　　从牛粪中掘金　打造特色生态农业

　　东西湖区有着武汉市“奶瓶子”的美誉。目前，该区的11个正规化奶牛小区已形成存栏1.7万头，不仅保证了区内乳制品加工企业——光明和友芝友的原料需求，还为当地奶农提供了每年1.47亿元的订单。2007年，东西湖区的东流港牧业园牛粪排放量达17万吨，污水排放量为119万吨。

　　《方案》提出，探索建立不同层面各具特色的循环经济体系，运用循环经济理念改造工业园区，提升各类开发区和工业园区的循环经济发展水平。

　　东西湖区循环经济领导小组办公室相关负责人表示，规模化畜牧养殖在带来经济效益的同时，也产生了大量的牛粪和污水。

　　按照武汉市畜牧业“十一五”发展总体规划，到2010年，东西湖区奶牛基地存栏奶牛将达到2万头。初步估算，这2万头存栏奶牛，一年排粪便约为21.4万吨，产生污水145万吨。

　　为解决规模化养殖企业的污染问题，该区的龙腾奶牛场建立了“尿液——污水处理同时产生沼气——居民使用”，“污泥、沼渣——制有机肥”、“牛粪——菌种发酵——制有机肥”以及“牛粪(干燥处理)——生产蘑菇”等循环模式，通过对粪污的综合利用，减少了牛粪对周边环境的污染，创造了较高的经济效益，同时也解决了一部分农民的就业问题。

　　针对牛场尿液污染问题，该场先后投资150万元建立了日处理污水400吨的好氧污水处理与沼气化一体装置，届时，该场污水全部达标排放，同时日产沼气500立方米，可供100多户居民生活用气，改善了居民生活。

　　与此同时，该场投资60多万元建设了牛粪生产生物肥项目，一期工程年处理牛粪能力为5000吨，去年9月份就已正式投产使用，二期工程全部完工后，可年处理牛粪10000多吨。其制成的生物有机肥，大部分用于已搭建的12个蘑菇大棚生产蘑菇。

　　解读

　　改革试验　“八”头并进

　　武汉的改革试验将重点围绕哪些方面展开？《方案》告诉我们，有8个方面将发生重大而显著的变化——

　　一、资源节约和环境保护，以发展循环经济为突破口，健全节能减排的激励约束机制，建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和生态体系；

　　二、产业结构优化和升级，促进产业发展向高端化拓展，生产要素按集约化配置，产业布局向集聚化展开；

　　三、城市规划、建设和管理，建设现代化国际性大都市，合理高效利用城市空间，最大限度地提升城市综合承载力和综合服务能力；

　　四、城乡统筹和区域一体化发展，加快推进农业向规模经济集中、郊区工业向园区集中、农民居住向城镇集中进程，突破行政区域壁垒；

　　五、土地集约利用和财税金融支持，争取国家单项审批支持，进一步增强对土地、资金的调控能力；

　　六、扩大开放，以承接产业转移为重点，加快口岸“大通关”、综合保税区和服务外包基地规划建设，探索外源性和内生性相结合的道路；

　　七、公共服务型政府建设，通过多项措施，提高政府科学决策水平、依法行政能力和行政运作效率；

　　八、社会发展和改善民生，深入推进社会保障、医疗卫生、教育、文化等的改革，倡导绿色消费、文明消费。

　　产业结构

　　争取国家现代服务业发展综合试点

　　产业结构优化与升级方面将有哪些大动作？《方案》将“大力发展服务业”放在了突出位置。

　　《方案》明确，将拓宽现代服务业的领域，大力发展面向生产的服务业，突出发展现代物流、金融保险、旅游、会展、计算机服务和软件业、科技及商务服务等生产性服务业；培育文化创意、社区服务等新兴服务业；全面提升商贸等传统服务业；大力发展面向农村的服务业。

　　同时，从财税、信贷、土地和价格等方面，重点扶持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极争取国家现代服务业发展综合试点。

　　武汉还将探索先进制造业的合理布局机制，按照城市功能分区和产业发展要求，鼓励支持中心城区各类制造业企业实施改造搬迁，重点向三环线以外的远城区集中布局。

　　城乡统筹

　　探索实现区域耕地占补平衡

　　城乡统筹和区域一体化是改革试验的一项重头。根据《方案》，武汉将以城乡统筹和区域协调发展为目标，加快推进农业向规模经济集中、郊区工业向园区集中、农民居住向城镇集中和区域一体化的进程。

　　人口流动方面，将探索建立城乡一体化的公共服务体系，深化与新型城市化相适应的户籍、就业、居住、社保、教育、卫生等领域的改革，促进人力资源的平等有序流动。

　　土地方面，将探索工业化城市化发展水平与建设用地指标挂钩试点，扩大城镇建设用地，增加与农村建设用地减少挂钩试点；探索实现区域耕地占补平衡的多种途径；探索耕地保护补偿机制；探索建立用地指标交易市场，建立用地指标交易平台。

　　现状

　　武汉人每日倒掉500吨剩饭菜

　　谈循环经济，就不能不提到浪费。你知道武汉人一天要倒掉多少剩饭剩菜吗？“500吨。”武汉市发改委相关负责人表示，由于市民的节约意识不强，在武汉，生活浪费的现象相当普遍。

　　武汉市发改委的一份资料显示：截止到2006年，武汉市全市人口达到818万人，到2010年全市总人口将达到约1000万人。人口增长的同时，消费总量也将大规模增加，但武汉市的居民节约意识却没有得到加强。

　　水电资源浪费现象比较明显。由于水价不合理，造成用水浪费严重，重复使用率低，如公共设施中自来水的滴、冒、跑、漏和用饮用水喷灌园林花木等，这些现象还没有引起足够的重视。

　　在用电方面，普遍采用空调降温、电热取暖，能效较低，电能浪费很大。据统计，武汉市冬季采暖和夏季制冷耗电量占全社会用电量的三分之一。

　　本报记者　刘春燕　姚德春