市场经济条件下国企完全能够搞好

　　市场经济条件下国企完全能够搞好

　　本报记者 辛红

　　最近，步鑫生成了大忙人，找他的媒体一拨又一拨。

　　步鑫生是谁？作为上个世纪80年代浙江海盐衬衫总厂的厂长，因率先在企业打破“铁饭碗”、“大锅饭”而轰动全国，1988年因企业陷入困境被免职而一度远离人们的视线。

　　在改革开放30年的历史中，步鑫生、“步鑫生现象”是绕不过去的话题，国企改革历程正是一个又一个步鑫生的探索、突破、创新、成功与失败所写就的。

　　曲折迂回的改革之路

　　步鑫生最初接手这个300人的衬衫厂时，企业正濒临破产，年产四五十万件衬衣，有近一半堆在仓库里，老工人的退休金也无处可支。被逼得走投无路的步鑫生首先学的是农村的联产承包责任制，在车间实行了“联产计酬制”：做多少衬衫，就拿多少工钱，上不封顶，下不保底。

　　随后，“你砸我的牌子，我砸你的饭碗”等一系列狠话放出来，他的名字红遍全国，许多人排着队前往衬衫厂“参观学习”。

　　步鑫生的这些话让不少人第一次接受了市场化的洗礼。

　　像步鑫生一样，被称为“企业承包第一人”、石家庄造纸厂厂长马胜利，“国企改革典型”、首钢总经理周冠五等，都曾经是一时的风云人物，但最终都暗淡落幕。

　　经济学家厉以宁认为，当初国有企业选择的改革路径是他们最终失败的根本。那时国有企业的改革主要围绕扩大企业自主权进行，即便下放14项权力，仍无法赋予企业真正自主经营权，不触及所有权根本。

　　直至1993年，党的十四届三中全会明确指出：“要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”中央文件中第一次出现“产权”两个字，企业也开始真正进入市场参与竞争。

　　但进入市场之后，社会负担重，历史包袱多、企业冗员严重等问题也日渐暴露出来，1998年，国有企业到了最困难的时期：三分之二以上国有企业亏损，全国国有企业加起来的利润共213.7亿，国务院提出了三年扭亏的目标。

　　党的十六届三中全会又适时提出，使股份制成为公有制的主要实现形式。国企改革有了新的路径。

　　从1993年至十六大召开的这10年间，国企改革虽然让许多人殚精竭虑，但体制性障碍仍制约着国有企业的改革发展。政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，使得当时不少人对搞好国有企业没有信心，“国退民进”盛行一时，甚至有很极端的观点认为，国有企业改革的核心就在于私有化，不私有化国有企业绝对搞不好。

　　五年大跨越

　　国务院国资委主任李荣融曾在企业工作十八年，对于当时体制存在的弊端深有体会：“企业搞不好的责任不是别人，在政府。”管理企业的衙门多得很，有人说五龙治水，有人说九龙治水，都没有治好。一个项目“没有三双鞋跑不下来”，这样的体制必须要改。

　　十六大适时提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。作为特设机构，专门履行出资人职责的国资委成立。

　　之后，通过实施企业负责人经营业绩考核，层层落实国有资产保值增值责任、建立和完善董事会制度、市场化选聘人才等措施，国有企业改革五年来有了突破性进展。

　　———半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，一批国有企业改制后在境内外上市，国有中小企业改革改制面超过90%，中央企业下属子企业大部分实施了公司制股份制改革。

　　———宝钢集团、神华集团等19家中央企业按照公司法开展了建立规范董事会试点，17家企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。

　　———一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，在A股市场的1500多家上市公司中，含有国有股份的上市公司有1100多家，在香港、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央企业控股的上市公司达78家。

　　———在2008年公布的世界500强中，内地企业26家，全是国有或国有控股企业，比2002年增加15家，新进入的企业大多处于竞争性领域。

　　这样的成果十年前是没人相信的，那时“国有企业什么地位都没有”，一位专家表示。

　　李荣融说：“国有企业改革目标就是使国有企业成为真正的市场竞争的主体。30年的改革发展，国有企业已经实现了向市场经济的过渡，实践证明，在市场经济条件下国有企业完全能够搞好。”