重庆积极推进城乡统筹 力促城乡共同繁荣

　　本报重庆10月8日电 （记者余继军）自去年6月国务院批准重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市结合自身实际，紧紧围绕城乡资源双向对接，打破城乡界限，在重点领域和关键环节开展了一系列改革探索，实现了城乡资源要素的交汇融合，为促进城乡共同繁荣、全面建设小康社会奠定了坚实基础。

　　“大城市、大农村、大山区、大库区”是重庆的基本市情。在统筹城乡发展过程中，重庆探索建立了符合本地实际的“一圈两翼”协调发展机制。“一圈”是以重庆主城为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区；“两翼”是以万州为中心的三峡库区城镇群和以黔江为中心的渝东南城镇群。重庆将92项市级权限下放给了区县政府行使，规定75%以上的财力用于区县和农村发展，并重点投向边远山区和贫困地区，以经济较发达的“一小时经济圈”带动渝东北三峡库区、渝东南少数民族地区“两翼”发展。

　　重庆着力构建产业联动、就业转移、卫生共享、扶贫开发等8大新机制，促进城市优质服务资源下乡，引导城市产业链向欠发达区域延伸。作为重庆市10大城市资源下乡示范项目，江北区光大集团奶牛产业化项目通过“公司+基地+专业合作组织”等模式，建成了西南最大、国内一流的现代化牧场，每年向当地农民订单收购牧草5000多吨，直接吸纳了当地近300名农民就业，实现了30多户农民率先转化为市民。

　　为确保公共财政向农村倾斜，重庆市规定，市级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量的70%以上用于农村，同时，连续5年向各区县每年安排2500万元，用于完善农村公共服务设施；大力推进城乡教育均衡发展，在全国率先全部清偿农村“普九”教育19.6亿元的欠债，消除442.9万平方米中小学D类危房，全市8000余名农村代课老师全部转正为公办教师；出台城乡合作医疗保险方案，实现城乡居民平等参保；启动新型农村养老保险试点，在全市实现了农村低保全覆盖。

　　重庆市采取5项措施推进农村富余劳动力向城市转移：一是建立统筹城乡就业的工作体系，初步消除了招录时乡村户籍歧视；二是加大农村劳动力就业培训力度；三是建设劳务输出服务体系，开通了全国最大的农民工劳务对接网络平台；四是为农民工实行“低费率、广覆盖”的基本养老保险和大病医疗保险；五是放宽了城乡户口迁移限制，鼓励有条件的农民工转入城镇定居。

　　为加快城乡统筹，重庆市在土地流转等重点领域和关键环节进行了尝试。重庆市在确保农地性质不改变、耕地面积和粮食产量不减少的前提下，出台了《关于加快农村土地流转，促进规模经营发展的意见》，各区县也相继出台土地流转管理办法并建立起多级流转服务机构。地处三峡库区的忠县结合柑橘产业发展，推行土地流转中介服务，使全县土地流转面积超过20万亩，其中柑橘基地面积近10万亩，带动了当地农民持续增收。