让农民分享更多土地溢价 建立土地流转交易平台

　　让农民分享更多的土地溢价

　　专家解读三中全会　在稳定现在土地承包关系不变的前提下　建立农村土地流转交易平台———

　　新华社电 党的十七届三中全会正在召开，从十一届三中全会至今，中国农村改革翻过一座座梁，跨过一道道坎，风雨兼程走过了30个年头。

　　站在“以工促农、以城带乡”的新起点上，两个基本问题摆在我们面前：农村改革30年有哪些核心经验应该坚守？城乡一体化改革的突破点和着力点又在哪里？

　　■破解城乡二元结构旧体制

　　“正当其时”

　　回眸中国农村改革发展30年，有两个标志性村庄是人们不得不翻看的篇章，即安徽小岗村和江苏华西村。

　　如果说小岗村率先“包产到户”开出的农村改革之花，让亿万农民一举解决了温饱问题；那么华西村结出的工业化、城镇化之果，则让亿万农民看到了中国城乡一体化发展的梦想。

　　中国城郊经济研究会会长包永江说，目前中国还没有几个华西村，大多数农村仍像小岗村，虽然解决了温饱，但离新农村建设的发展目标还有较大距离。

　　国务院日前提请全国人大常委会审议的专项报告显示：2007年全国农民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年；同期，城乡居民收入比扩大至3.33∶1，绝对差距达9646元，为改革开放以来差距最大的一年。

　　国家统计局农村司副司长盛来运说，增幅最高、差距最大——两组指向相反的数据同时出现，折射中国经济社会发展的一个深层次矛盾：城乡二元结构仍然没有得到根本改变。

　　纵观世界经济发展规律，一个国家或地区的发展壮大，离不开劳动力、土地、资金等发展要素的“净流入”。而受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素长期处于“净流出”状态。具体表现为劳动力净流出、土地价值的流出、农村资金的流出。上述“三要素”的流出，加剧了城乡社会矛盾。

　　正是基于对国情的清醒认识，十六大以来，中央将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。正是带着发展的紧迫感，新世纪5个中央一号文件多次强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　■农村发展要素

　　市场化改革在试点中推进

　　中国已站在“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新起点上。今后，通过什么途径和手段改革发展，关系到城乡一体化进程的推进速度。

　　从2007年起，中央启动了统筹城乡综合配套改革试点。经国务院批准，设立了重庆市和成都市两个试验区。两地以建立统筹城乡发展的体制机制为目标，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播等各个领域进行了大胆探索。

　　事实上，这种改革已不限于重庆和成都。从国家层面看，打破城乡二元体制的改革正紧锣密鼓地进行。

　　权威人士表示，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

　　劳动力——一方面，国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。

　　农业部政策研究中心主任宋洪远说，从本质上讲，农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场，才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

　　资金——一方面，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少70％用于农村，国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

　　土地——在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

　　重庆市江津区牌坊村77户农民土地入股办起仁伟果品公司。过去扔下柑橘不管的村民刘伟，近来把在城里开的首饰店留给妻子打理，自己回到公司做起管理员。刚领到公司“土地股二次分红金”的刘伟说：“把土地入股了，公司就是我自己的，现在管好这些柑橘树，将来就会变成摇钱树。这叫土疙瘩也能下金蛋，还一茬接一茬的。”

　　农村土地是农民最大的财富。一系列土地制度的创新，显示农民正在分享更多的土地溢价。