农村改革：关键在于改革城乡二元体制

　　时间：2008-10-13 01:17来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

　　中央对提高广大农民生活水平高度重视，将继续采取一系列有效的政策措施，积极推动社会主义新农村建设，不断改善农民生产生活条件，不断提高农民收入水平，让广大农民共享改革发展成果，最终实现共同富裕。

　　要加大统筹城乡发展力度，加强农村制度建设，加快发展现代农业，促进农村社会全面进步，扎扎实实把农村改革发展推向前进。

　　——摘自胡锦涛总书记在安徽农村考察纪实

　　关键在于改革城乡二元体制

　　改革开放30周年了，改革初期农村的承包制起了很大的作用，但是，它并没有触动城乡二元体制。

　　计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制；二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运转。

　　实行农村家庭承包制只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式(人民公社制度)，而没有改变城乡二元体制继续存在的事实，城乡依旧隔绝，两种户籍制度仍然存在。关键在于改革城乡二元体制，让农民和城市居民一样享有同等的权利，拥有同等的机会，这才是城乡二元体制改革过程中要认真解决的问题。

　　我们可以看到，建设社会主义新农村的政策已经实行3年了，目的也是提高农民收入。但是，城乡二元体制不改革，不仅农民收入无法实现较大幅度的增长，城乡收入差距无法有较大程度的缩小，而且乡镇和村这样的基层单位由于本身财力所限，也无法在社会主义新农村要求的乡风文明建设、村容整洁、环境保护等方面有较大的进展。

　　让承包土地的使用权流转起来

　　在现实情况下，必须慎重对待农村土地承包制。目前取消农村土地承包制是不可行的。不仅由于这样做会引起农村社会的巨大动荡，影响社会稳定，而且因为在取消农村土地承包制之后没有合适的制度上的可替代物。

　　有一种建议是改行耕地私有化，谁承包的土地就改为谁对这块土地拥有所有权。如果耕地私有化，农村社会会发生巨大动荡。比如说，一些人由于不了解情况而对政策产生误解，引发争论；又如，耕地的质量不同，距离家庭住所远近不同，农户之间本来就有争执，但由于大家都没有土地所有权，只有使用权，所以尽管争执不停，土地照旧承包使用，一旦把承包土地改为私有土地，争执可能扩大，造成社会不安。

　　再从经济上分析，耕地私有化以后更不容易实现农业规模经营，耕地使用效率不容易提高，因为相当多的农民会特别珍视私有的耕地，宁肯守着这一小块私有耕地而不愿意离开它。

　　另一种建议是改行耕地国有化并在此基础上实行永佃制。多年以来农村的耕地实行的是集体所有制，虽然集体耕地的所有者一直是模糊的，“集体究竟是谁”这一点从未明确过，但耕地集体所有已实行这么多年了，一旦改为耕地国有，同样会导致不少人对此不理解，甚至会激化农民同政府的矛盾。

　　至于永佃制，也会产生新问题。永佃制将被解释为世代传袭租佃，这也是推进农业规模经营的一种障碍。此外，永佃制之下农民中有些人仍然会宁肯守着这一小块永佃田而不愿意离开它外出。假定只实行耕地国有化，不实行永佃制，那么问题会更多，因为多年来的实践已经充分说明，除非在地广人稀的农业地区，例如黑龙江农垦区，否则国有农场的效率未必高于家庭承包制。

　　目前可行的做法是：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。也就是说，目前可以在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营。有的地区还试行“土地银行”经营方式，即外出务工的农民或家中缺少劳动力的农户把所承包土地存入农村信用社，按年取得利息。总之，只要承包土地的使用权能够流转起来，农村土地承包制的局限性就可以大大减少，城镇化的速度也可以加快。

　　随着城镇吸纳农村人口的能力增大，二元户籍制度就可以逐渐转向一元户籍制度，这样，城乡二元体制的改革就可以取得实质性的进展。在这一过程中，进城务工的农民的收入也将明显地增加，因为他们除了劳动收入之外，还能得到“财产性收入”，如租金收入、“土地银行”支付的利息收入、土地使用权入股后的红利收入等。

　　农村社会保障尚需完善

　　在新一轮农村土地改革中，社会保障尚需完善。承包土地实际上包含了社会最低生活保障的内容，目前还不可能实行城乡一样的社会最低生活保障支付标准。农民使用承包地的事实应考虑在内，同时还要考虑到城乡生活费的差异。

　　在一个省、市、自治区范围内，可以把农村人均最低生活保障支付标准作为基数，城市最低生活保障支付标准向上浮动一定百分比。由于各个地区生活费差异的存在，无论城市还是农村的人均最低生活保障支付标准都不宜全国一个标准。也可以全国制定一个社会最低生活费标准作为参照数，各省、市、自治区按城乡差别在这个参照数的基础上做一些调整。

　　农民如果迁居城镇，并放弃了承包地之后，低收入家庭都应享受城市最低生活保障。如果农民进城务工但并未放弃承包地的，则不享受城市最低生活保障。而且，只要城市务工收入高于农村最低生活保障支付标准的，也不在农村最低生活保障费发放范围之内。我们会逐步向城乡最低生活保障统一支付标准靠拢。社会最低生活保障支付标准，也将随着职工平均工资和农民平均收入的增长而增长。随着农民承包地的流转，农业会有大发展，农民收入会增长，城镇化速度也会加快。

　　中国经济增长至今仍是以投资带动为主。消费，尤其是民间消费，虽然近年来有所增加，但与投资带动相比，依旧居于次位。扩大内需是我们面临的大问题。如何扩大内需？关键是迅速提高农民的收入。如果城乡二元体制改革将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低生活保障制度基本建立而导致社会低收入家庭后顾之忧的逐渐消除，必定会引起内需的大突破。厉以宁(据《中国新闻周刊》2008年第35期)

　　高层声音

　　王 刚

　　今年对我国来说是一个具有特殊意义的年份。30年前，我国的改革在农村率先突破，以磅礴之势推向全国。30年农村改革发展的伟大成果，为开辟中国特色社会主义道路作出了不可磨灭的贡献，农村改革发展的丰富经验，构成了中国特色社会主义理论体系的重要内容。

　　当前，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。我们必须坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创农村改革发展的新局面。

　　广大农村干部进一步加强学习，不断增强推动农村科学发展、带领农民加快致富的本领；进一步发扬首创精神，当好农村改革发展的带头人；进一步强化民主法制意识，坚持依法办事、依靠群众做事；进一步增强群众观念，成为广大农民群众的贴心人。（据2008年9月28日《人民日报》）

　　刘云山

　　这些年来，我国文化建设取得长足进步，但基层特别是农村文化发展相对滞后，文化产品和服务还不能满足农民群众日益增长的精神文化需求。农民群众的文化权益得不到保障、基本文化需求得不到满足，就谈不上文化的繁荣发展，就无法实现文化建设的根本目的。

　　繁荣发展农村文化，必须有阵地、有队伍、有机制。要抓住基础设施建设重点逐步转到农村的有利契机，加大投入力度，大力实施文化惠民工程，积极推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、电视进万家、农家书屋等公共文化服务工程，努力使农村文化设施建设有一个大的改观。要按照综合性、多功能的要求，优化资源配置，扩展功能、共建共用，形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化中心，使有限的资源发挥更大效应。要适应农村文化发展的新特点，充分发挥“文化中心户”、文化积极分子、民间演艺团体的骨干带动作用，着力培养一支热心农村文化事业、专兼结合、相对稳定的队伍，使农村文化工作有人管、有人做。（据2008年10月6日《人民日报海外版》）

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