学者建议设统一城乡土地市场

　　三中全会聚焦“三农”问题_土地制度改革强调“创新”

　　学者建议设统一城乡土地市场

　　刘展超

　　承担着诸多期待的十七届三中全会昨日闭幕。在农村土地问题上，根据会议结束后公布的《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》，在农村土地问题上，中国将稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。

　　新华社日前也引用“权威人士”的话表示，为培育农村要素市场的发育，我国将在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

　　接受《第一财经日报》采访的多位人士昨日均表示，此次提出的一些原则性表述，将有利于保护农民利益，同时也为地方上的实践操作拓展了空间。

　　征地模式农民收益低

　　近年来我国城镇化进程加快，城市对建设用地的需求不断扩大，而供应则受到了国家宏观调控的限制，土地出让的价格随之飞涨。土地出让收入更成为一些地方政府的重要收入来源。

　　而农村建设用地属于集体所有，国家通过立法和一些政策法规严格限定了其流转的范围和方式，不能进入土地的一级市场，但政府可通过计划征用的方式将农村土地转变为国有土地。在征地过程中，失地农民获得土地原产值30倍的征地补偿，但在土地变成国有土地后的增值收益环节，农民则无法享有。

　　“‘两个产权，两个市场’导致农村土地价格低，城市土地价格高，中间的巨大价差容易让一些人找到土地寻租的机会，一些腐败贪污由此而生。”《农民日报》前总编张广友对《第一财经日报》说。

　　据中国城郊经济研究会调查，由于长期实行征用政策，土地用途转变的增值收益分配中，政府得60％至70％，村级集体组织得5％至30％，农民只得到5％至10％。

　　中国社科院农村经济研究所研究员党国英近日撰文表示，现行征地补偿办法虽然有了很大改进，但仍有不合理性。

　　统一的城乡土地市场

　　关于同地同价同收益的呼声，从学界到民间已经持续多年。但实现的路径还存在较大争议。

　　有知情人士向记者透露，此次提交三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》讨论稿，在成稿的过程中，土地的所有权和使用权是否分离是一个讨论焦点。其中有观点认为，必须实现农民对土地的所有，才能保障农民对土地的收益权。

　　但综合各方因素来看，该观点期望的内容争议太大，加上《宪法》已经规定了土地的所有权，终究未被采纳。

　　胡锦涛总书记在安徽考察时也已经明确表示，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　在此情形下，为各种产权的土地搭建一个统一有形的土地市场，成为多数人士期待的模式。

　　“站在农民的角度上，站在市场经济发展的角度上，不能搞两个市场，应该是两个产权（国有，集体所有）统一的市场，让农村的建设用地可以享受到与国有土地平等的权益。这个利益应该让农民分享。”中国农业大学教授张凤荣对记者表示。

　　中国土地协会副理事长王万茂说：“在土地的收益分配上，要多为农民着想。应该向两个产权一个市场的目标迈进。目标是同地同权同价，同权就是平等，无论是国有还是集体所有，应该是平等的。”

　　用规划管制土地用途

　　农村城市建设用地同地同价并非新的提法，关键的一点在于目前的制度设计无法体现农村土地的真正价值，转变单一的政府征用模式，建设新的平台成为必须之路。

　　张凤荣认为，两个产权，加上一个可以统一的市场，相对以前来说，是个突破。目前从各个方面来讲，需要建立统一的城乡土地市场，对两个产权的土地资源用市场机制来配置。但要在规划的前提下，依然对土地用途进行管制。

　　在“坚决控制城乡建设用地总规模”的要求下，盘活地方存量土地成为节约用地的一个途径。张凤荣认为，通过建设一个统一的市场，在城乡交错区，可以借此盘活存量土地，解决城市化过程中对土地的需求。

　　不过，张凤荣强调一定要在符合规划的前提下，如果地方上经常随意调整规划，可能会出现新的问题。

　　党国英也表示，从制度上解决土地问题(不论是城市土地还是农村土地)的总的思路应该是“放开产权，管住规划”。对于非农建设规划区(包括开发区)用土地交易制度替代土地征收制度；用讨价还价办法替代补偿办法。

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