陕西土地流转经营新形式 返包租赁产业工人兴起

　　——汉滨区推进土地流转探索土地经营新形式调查

　　本报记者 曹陇生 通讯员 薛同新 龚正宏

　　汉滨区在坚持家庭承包经营责任制的基础上，不断破解土地流转难题，探索土地经营新形式，不仅有效激活了土地和农民两大生产要素，而且加快推进了优势主导产业规模化经营、企业化管理、产业化发展步伐。

　　返包租赁 “产业工人”兴起

　　汉滨区河西镇徐家沟村因农业基础条件薄弱，加之分户经营，土地比较效益十分低下，导致农户粗放种植和大片土地撂荒。至2007年底统计，全村有300多亩土地撂荒，占耕地总面积的六分之一以上。

　　安康长寿中药饮片厂投产以来，迫切需要建立稳固的药源基地。如何从分散的农户手中集中土地，进行规模化种植、企业化管理，成为企业发展的一道坎。

　　2007年10月17日，在河西镇党委、政府组织引导下，徐家沟村村委会和长寿中药饮片厂反复协商，最终确定了“返包租赁”的经营方式，即由村委会逐一与农户签订返包协议，将该村庙梁共涉及6个村民小组172户的1000多亩土地20年承包经营权，统一返包给村委会，再由村委会与长寿厂签订土地租赁合同，集中连片建设千亩药源基地。

　　按照协议规定，农民不仅每年一亩地可获得150公斤或200公斤小麦当年市场价格的租金，而且可到药源基地打工成为“产业工人”。据长寿厂基地管理办公室主任汪甲洋介绍，他们将每天需要的劳力人数、要求报告村委会，由村委会协调组织劳力，基地统一安排农活，当天结算工钱。基地日常管护、劳作固定用工20多人，每人每月工资800元到1300元不等，在种植期间，日上劳最高达213人。

　　专业合作社 农民致富“发动机”

　　人均只有0.73亩土地的建民镇四档村，地处城市近郊，交通便利，他们大力发展蔬菜产业，但连续几年亩均产量都在400公斤左右，亩均收入仅800多元。

　　1999年3月，四档村成立了蔬菜专业协会（2007年6月更名为合作社）。首批入社社员35名，入股资金5万元。合作社针对蔬菜生产的现状和问题，对全村土地进行整体规划，连片种植，并按技术标准，统一种苗、饲料、用药、技术、销售，提高市场竞争力和经济效益。据统计，合作社累计滚动为部分农户提供借款160万元，担保贷款58万元，为社员节约生产成本80余万元，年均培训人员600余人次。

　　经过近10年发展，该合作社入社社员总数已达251人，其中跨村社员82人，合作社股金总额已达120万元，流动资金由建社初的5万元发展到现在的200多万元。全村共建蔬菜大棚1500余个，设施蔬菜面积468亩，合作区域内设施蔬菜种植面积已达2000余亩，亩均产菜4000多公斤，亩均收入1万多元，分别是建社前上世纪90年代中后期产量和收入的10倍。

　　公司+大户 产业规模发展

　　从去年9月开始，南部深山双龙镇探索土地经营新模式，推进茶叶、魔芋等主导产业规模化发展。

　　该镇通过引进安康汉水韵茶叶公司，以一亩土地每年400——450元的租金与农户签订20年土地租赁合同，把新华、河家寨、龙泉湾三个村的300亩好田好地进行流转，集中连片建设优质茶园示范基地。

　　在实施过程中，政府提供政策引导扶持，做好协调服务；公司根据协议按时兑付农户租金，做好规划，免费提供种苗和技术培训，委托业主大户组织实施和管理；业主大户严格按照公司要求组织建设和管理，茶园建成后，所产茶叶由公司按合同约定统一收购。目前，这一模式进展良好，已栽植优质品种茶园150亩，茶苗成活率90％以上，余下150亩在10月份全面进行栽植。依照这一模式，今年7月，双龙镇又引进安康秦东魔芋公司扶持20户种植大户租赁土地，成功流转土地700多亩，集中连片建设魔芋基地。