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深入贯彻落实科学发展观 推进教育改造工作创新发展———全国监狱教育改造工作会议发言摘要(图)

  近年来,河南省监狱系统积极探索教育改造工作方式方法,促进了教育改造质量不断提高,确保监狱持续安全,为河南社会稳定、经济发展作出了积极贡献。

  大力开展个别教育,推进“三百工程”建设,即百分之百的基层警察对所管罪犯开展个别谈话教育,百分之百的罪犯每月接受一次个别谈话教育,百分之百的顽危犯落实警察教育转化责任。推行个别教育联系卡,一犯一卡,卡随人走,使警察能够始终掌控罪犯思想改造的轨迹。实行警察“首问负责制”、“点警制”、“约谈制”、“十必谈”等个别教育工作方法,逐步建立“网谈”与“笔谈”相结合、“普谈”与“特谈”相结合等个别教育工作机制。


  积极推行罪犯“情绪晴雨表”制度,以红、绿、蓝、灰四种颜色标识罪犯个体和群体的情绪变化,预测发展趋势,制定教育改造措施。坚持教育改造、狱内侦查、狱政管理“三位一体”,完善罪犯信息搜集责任制和信息报告制度,建立省局、监狱、监区、分监区四级罪犯信息预警机制。通过查阅档案、个别谈话、心理测试以及动态考核结果等方法,做好顽危犯危险程度预测,细化管理教育措施。

  积极开展罪犯心理矫治工作。目前,全省已有324名监狱警察取得国家心理咨询师职业资格。建立起以监狱心理咨询室为“龙头”、以监区心理辅导站为“纽带”、分监区心理观察员和罪犯心理助解员为“前哨”的三级咨询网络。通过开展心理教育、心理咨询与矫治,罪犯守法守规率由过去的90%提高到98%。

  突出抓好“三个中心”建设。全省监狱普遍设立了罪犯“服刑指导中心”、“法律援助中心”和“刑释就业指导中心”,并在人员、经费、设施等方面提供保障。“三个中心”建立以来,为1.8万名罪犯提供了心理辅导和矫治,为1.4万名罪犯提供了法律咨询和法律帮教,为5000多名罪犯解决了涉法问题。2003年以来,开展16次国家职业技能鉴定,对涉及32个工种的11633名罪犯进行职业技能鉴定,有9486名罪犯获得了国家职业资格证书。

  实施“595”工程提高改造质量

  上海市司法局副局长 邰荀

  2004年初,全市推开以罪犯释放时改好率、普法合格率、心理健康教育普及率、文化和技术教育获证率五个方面达到95%为主要内容的“595”工程。四年来,共有25937人获得《上海市市民法律知识培训合格证》,1101人摘掉文盲帽子,1120人获得小学学历证书,1830人获得初中毕(结)业证书,2773人获得高等教育自学考试证书,20118人获得国家劳动部门颁发及其社会认可的职业技术证书。

  以教育质量为中心,抓住四个重点环节,保证“595”工程目标的全面实现。根据形势需要,结合罪犯中突出的思想倾向,监狱管理局每年组织开展一个主题教育活动。如针对罪犯悔罪赎罪意识淡化、服刑意识弱化、权利意识异化等情况,开展“在刑意识”教育,增强罪犯思想改造意识。针对罪犯道德意识淡薄的倾向,组织开展社会主义荣辱观教育。通过教育引导,罪犯改造主动性积极性有明显提高,保障了监管安全,促进了认罪悔罪。

  把技术教育和心理矫治作为“595”工程的重点不断突破。监狱系统建立了机械制造技术、炊饮技术、特种工技术、卫生技术及文化艺术五个技能培训中心,在罪犯中普及计算机培训,罪犯技能培训常设项目增至41项,罪犯年技能培训量从“595”工程实施前的不足千人激增到六七千人。同时,逐步减缩上岗培训,不断扩大有一定技术的职业培训,适度增加中高级职业培训和文化艺术培训。与“595”工程初期相比,上岗培训从78.4%下降到46.1%,初级职业培训从19.5%上升到43.6%,中高级职业培训从2%上升到10.7%。

  以社会化教育凸现“595”工程质量。我们把普法教育纳入市民普法教育范围,把罪犯文化教育纳入社会成人教育体系,把罪犯技能培训纳入社会再就业培训轨道,对教育考核合格的,分别发放公民普法合格证、市教委监制的文化学历证书以及社会认证的技能证书。社会化教育帮助监狱缓解了经费、师资、教材、考核等方面的困难,使教育培训与社会的标准、需求更紧密地结合,适应罪犯回归社会的需要,不少罪犯回归社会后利用一技之长找到了职业。

  罪犯改造质量全面提高

  山西省司法厅副厅长兼监狱管理局局长 冯征

  近年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全省监管改造秩序持续稳定,罪犯改造质量得到全面提高。截至2008年9月底,全省罪犯改好率达95%以上。

  我们继2004年普法教育年活动之后,连续三年把普法教育作为思想教育的重头戏,并以中国传统文化和道德为主加大对罪犯的教育。文化教育,我们立足抓脱盲和高等教育,带动中等教育。1995年以来,累计扫盲脱盲18132人,共有10733名罪犯获得中学毕业证书。

  我们坚持服务监狱生产,充分利用监狱的生产设施、技术力量开展职业技能培训。坚持服务罪犯刑释后的谋生就业,2007年在全系统集中编班70个,培训项目涉及中式烹调、计算机操作、汽车修理、机械加工等各类技能42种,全省共有2058名罪犯取得了国家社会劳动保障部门颁发的职业资格证书。

  做好三个延伸,进一步拓宽社会帮教渠道。一是空间上的向外延伸。仅2005年以来,全省就有80余个社会有关部门、团体走进大墙开展帮教活动,参加帮教的社会志愿者达到6000人次。二是时间上的向后延伸。全省已建立太原市英辉安置帮教基地、运城市新阳光集团等民间安置帮教机构10余个。三是形式上的互动延伸。在开展社会帮教的同时,我们和有关部门协同开展警示教育,实现了帮教工作形式上的双向互动。

  目前,全省心理健康教育普及率达到了100%。心理矫治内容从最初的心理测验到后来的全员教育,从心理咨询到危机干预,从个别咨询到团体辅导,内容更加系统化,效果更加显著。2005年以来,全省押犯有288人接受了危机干预治疗,化解和杜绝不良事件35起。从业人员更加专业化,截至2007年年底,全系统共有134人参加了由司法部统一组织的心理咨询专业培训,其中逾百人获得了国家统一颁发的从业资格证书。

  推进罪犯矫正个别化

  江苏省司法厅厅长 缪蒂生

  近几年来,我们把对罪犯进行系统的思想文化技术教育作为加强教育改造工作的重点。在思想教育上,重点抓好法制、道德、认罪服法以及爱国主义教育,促进罪犯知法守法、认罪悔罪;在文化教育上,实行分层指导,分类考核;在技术教育上,着眼于罪犯刑满释放后的就业,开展形式多样的职业技术教育和职业技能培训。1995年以来,全省监狱有30800余人脱盲,43000余人获小学毕业以上证书,44000余人获得了劳动部门颁发的初级以上技术等级证书,162人获得国家发明专利或者其他重大科技发明。

  推进罪犯矫正个别化

  ,着力发挥教育改造工作治本作用。对新收罪犯在确保集训教育时间的同时,普遍开展身份甄别、心理测量和危险程度的预测分析。对老弱病残犯,坚持相对集中关押,以教育为主,突出认罪服法教育和疾病的治疗,稳定改造情绪。对重大刑事犯和惯累犯,根据其主观恶习深、改造反复多的特征,建好个人教育档案,增强教育的系统性和针对性。对未成年犯严格落实“半工半读”,将未成年犯的义务教育纳入到地方教育规划。对女犯根据其生理、心理特点,开展以“自尊、自爱、自信、自强”为主题的系统教育活动。到目前为止,全省监狱已对30000余名罪犯进行了评估工作,制定个别化矫正方案36880余份,对3700余人进行了出监评估,依据评估结果出具罪犯回归保护建议书3600余份,为落实刑释人员接茬帮教提供了重要依据。

  我们把罪犯心理矫治工作作为增强教育改造工作战斗力的重要手段之一,有效化解罪犯心理危机,引导罪犯塑造健康心理,促进改造质量的提高。在全省25个监所成立了罪犯心理健康指导中心,配备专职心理矫治人员160余人。近三年来为3万余名有心理疾病的罪犯提供了咨询和治疗,实施危机干预1650余人次。

  全省监狱还建立了62个帮教基地,并先后建立帮困基金25个,用于帮助解决罪犯家庭生活困难;建立法律援助工作站21个,为罪犯提供义务法律咨询和法律服务;成立心理健康辅导站85个,聘请社会71名心理学专家对重点罪犯开展心理讲座和咨询,有效缓解并调适罪犯的心理问题。

  坚持法德并举知行合一

  北京市监狱管理局政委 孙超美

  近年来,北京市监狱管理局以思想改造为主要内容,通过确立一个指导思想(即“法德并举、知行合一”),尝试两种手段的结合(即“思想教育”和“辅助教育”的有机结合),注重发挥三种方式的运用(即引入社会资源“内外联合”、利用广播电视“科技强教”、发挥艺术作品的渗透作用“鲜活主题”),有效地促进了教育改造质量的提高,为把罪犯改造成为“守法公民”,打下了坚实的基础。

  以“法制”和“道德”为核心,增强思想教育的针对性。在法制教育方面,通过大量的课堂化教育、以案析法、个案解析、专家讲座和法律咨询等多种有效的形式,除了让罪犯掌握基本的法律常识外,还重点让其认识到犯罪对国家、社会、他人和家庭造成的严重伤害,使其自觉忏悔,痛改前非,帮助其树立法制观念。在道德教育方面,充分利用中华民族的传统美德、儒家文化、英模事迹等各种教育资源,对罪犯进行道德教育,帮助其树立正确的人生观、世界观和价值观,使罪犯逐步提高道德水平。

  我们始终坚持“知行合一”的教育理念,以其行为养成和改造表现来作为检验教育效果和质量的“试金石”。比如在开展奥运主题教育活动中,不仅力求让罪犯掌握最基础的奥运知识,更是深挖奥运礼仪、奥运文化、奥运精神与改造、做人的密切关系,使罪犯从深层次认识到奥运文化、奥运精神与自身改造的关系。同时坚持“互动式”的思想教育模式,逐步促进罪犯从“要我改造”向“我要改造”的转变。

  我们充分利用社会资源,尝试对罪犯法制道德教育社会化的模式。如与首都图书馆联手举办“首图讲坛进监区”活动,共有20余名首都知名人士走进监区,分别从文明改造、环境保护、奥运精神与爱国主义、传统文化与社会和谐等各个方面为罪犯开展知识讲座30余次。在“请进来”的同时,我们还积极“走出去”,曾先后两次与首都图书馆合作,专场举办罪犯的书法、绘画、手工艺作品和科技产品展,每场观众均达3000人以上。

  架起罪犯刑释就业新生之桥

  山东省司法厅厅长兼监狱管理局局长 程辉

  近年来,山东监狱系统针对罪犯构成变化的实际,不断探索思想教育的内容、方式和方法。坚持在每年的思想教育中确定一个主题,如法律知识教育、道德教育、劳动教育、中华传统美德教育、形势政策教育等。编写系列化思想教材,开展针对性专项教育。在每年10月份组织全省罪犯进行统一考试,考试结果作为考核监狱领导班子政绩和平安监狱建设的重要内容之一。实施了罪犯心理工程,对罪犯进行全员性的心理健康教育。自2003年至2005年,连续三年在全系统开展了心理工程建设年活动,完善和规范了工作机构,建立了省局、监狱、监区、罪犯班组四级工作体系。

  强化了职业技术教育,为罪犯求职谋生搭建“绿色”平台。坚持把社会的需求作为职业技术教育的方向,积极开展有针对性的技术教育。坚持把罪犯刑释后就业意向和市场需求作为培训重点,借助当地职业技术学院、高级技工学校、农业广播学校等教育资源,开展了“订单式”培训,取得了良好的效果。

  以用工推介为手段,为罪犯刑释就业架起新生之桥。我们制定了罪犯刑释就业辅导计划,定期举办刑释就业辅导班,邀请当地司法、工商、税务等有关单位领导开设专题讲座,集中开展社会主义市场经济与劳动就业政策、职业概况与职业选择、职业道德、劳动法规、回归心理等为主要内容的系列回归教育,增强了罪犯顺利融入社会的能力。积极开展用工推介活动,截至目前,全省有10万余名罪犯取得社会通用技术等级证书,6万余名取得职业技术合格证书。举办不同形式的劳动用工推介活动百余次,5100余名罪犯靠过硬的技术和真实的本领与社会企业签订了用工合同或就业意向书。实施教育改造和帮教安置一体化工程试点取得显著效果。在狱内开设市场营销、就业指导班,发布企业用工招聘信息,提供就业岗位,为服刑人员回归社会做准备。

  努力探索教育改造工作

  湖北省监狱管理局局长 陈文贵

  近年来,湖北监狱教育改造工作努力探索,大胆实践,教育改造工作水平明显提高。

  加强思想教育,促进认罪服法。入监教育工作在强化基础、规范运作的基础上,重点搞好“五个指导”,即服刑指导、心理指导、法律指导、兴趣特长指导、生活指导。同时严格检查验收制度,连续五年入监教育验收合格率达到了98%以上。

  加强文化教育,提高文化水平。重点抓了文盲罪犯的督学工作和罪犯的学历教育,实行“一日一字”、“一周一法”、“一月一例”等教育方法与集中授课相结合,文盲罪犯脱盲率达到100%,鼓励罪犯积极参加高等教育的自学考试和函授学习。

  加强技术教育,培养一技之长。充分运用劳动改造手段,按照“三个有利于”,降低重新犯罪率,有目的、有计划性地调整生产项目。加强职业技术培训,开办技术教育培训班,组织罪犯学习先进生产技术。2005年至今,已有21100余名罪犯获得了初级以上职业技能等级证书,罪犯刑满释放取得职业等级证书达到应参加培训人数的95%以上。

  充分利用社会资源,促进教育改造工作的社会化。从2005年起,全省监狱连续四年深入开展了“中华魂”主题教育读书活动。广泛开展社会帮教活动,通过签订协议书的形式,建立帮教基地,使社会帮教工作制度化、经常化,罪犯接受社会帮教面达95%。聘请一批社会知名人士,定期进监帮教。2005年以来,全省各监狱成立了离退休老干部帮教罪犯小组,四年来,全省监狱系统共有1850名老干部帮教问题罪犯1927人次。

  深入开展心理矫治、罪犯个别教育等活动,促进教育改造工作的科学化。全省累计投入2500多万元,全部成立了服刑指导中心,建成了集网络、电化教育、多媒体等现代科技手段为载体的可视网络教育系统。对无家属、无亲属、长期患病、悲观失望、家里困难、无接济的罪犯进行走访帮教和开展捐助活动,帮助他们解决好改造中的实际问题,促使他们安心改造。

  开展形式多样的攻坚教育

  陕西省监狱管理局局长 董毓全

  陕西省监狱系统继承和创新教育改造方法,开展形式多样、富有成效的攻坚教育活动,成功教育转化了数以千计的顽危犯,为实现监狱安全稳定和提高改造质量发挥了重要作用。

  强化改造对策,实现二次以上犯罪人员改造新突破。在教育改造方式方法上,一是实行“一对一”、“多对一”模式,对二次以上犯罪人员中的顽危犯开展攻坚教育。试行“回归计划”,通过让罪犯填写《回归计划表》,对自己的基本情况、简历、自我意识、社会关系、犯罪原因及危害性进行回顾和剖析,制定出服刑期间总体改造规划和年度改造计划,年终对一年来的改造情况进行自我评价。不仅增强了罪犯改造的主观能动性和计划性,而且提高了年终评审的准确性。

  开展挂牌招标攻坚,实现反改造尖子教育改造新突破。对摸排确定的顽危犯,实行监狱、管教科室、分监区三级包联,逐级落实教育转化责任,逐人制定教育转化方案。

  在顽危犯中有一些反改造尖子,包组警察的攻坚教育很难奏效。为了增强工作效果,渭南监狱连续3年在全监筛选特别顽危的反改造尖子,在警察中公布,实行大会竞标、公开招标,由竞标人在大会上宣读自己的攻坚方案及措施,监狱评委会综合评议后,由中标警察与监狱领导签订目标责任书,年底兑现奖罚,极大地调动了一线警察做好顽危犯攻坚教育工作的积极性和主动性。

  解决罪犯实际困难,实现特殊困难罪犯教育新突破。全省各监狱从2005年起,逐步设立了“扶弱帮困基金”,共筹资约100万余元,先后有一万人次受到救助。为了解决罪犯子女无人照顾的问题,我们成立了3个以代养罪犯未成年子女为宗旨的儿童村。2004年起,全省各监狱相继与律师事务所共同在监狱设立了法律服务室,由执业律师担任法律服务员,定期向罪犯宣讲法律知识,进行法律咨询,为维护罪犯合法权益提供帮助和服务。

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