四川：上千亿善款怎么用？（独家调查）
本报记者 郑德刚
●抗震救灾捐赠数额高达上千亿元，恢复重建基金仅今年就投入700亿元，全国筹集特殊党费90多亿元
●“5·12”捐赠款物数额创中国救灾史之最。
“5·12”特大地震捐款捐物，数额之大，创中国救灾史之最。这笔巨额捐赠怎么用？成为社会关注的焦点。
据悉，截至9月15日，四川已查处在抗震救灾期间违纪违法党员干部和相关人员172人。8月5日，广元市元坝区中医院副院长伏洪元因涉嫌贪污价值1．79万元的救灾药品，被元坝区人民法院一审判处有期徒刑7年。这是四川发生特大地震以来，在重灾区审理的第一宗涉及贪污救灾款物的刑事案件。
四川省委常委、省纪委书记、省抗震救灾资金物资监督检查领导小组组长欧泽高告诉记者，目前抗震救灾工作全面进入灾后重建阶段，资金物资使用量更大，涉及领域和环节更多，时间跨度更长，监管工作任务更加艰巨，必须全力确保廉洁重建、阳光重建。
“管好用好救灾款物，是对政府公信力的重大考验”
巨额款物去向
社会高度关注
截至8月底，中央财政已累计向地震灾区投入应急抢险救灾和灾后恢复重建资金达670多亿元，社会各界累计捐赠款物也达到600亿元，其中绝大部分款物投向了受灾程度最重的四川，数额高达上千亿元。此外，中央财政还专门建立了地震灾后恢复重建基金，仅今年就安排资金达700亿元。
记者从最近在成都召开的全国对口支援资金物资监督检查工作会议上了解到，参加对口援建的19个省区市承诺，援建四川灾区的资金将达238亿多元，而未来3年，对口援建的“实物工作量”总额将不少于700亿元。
“能不能管好用好抗震救灾款物，是对我们党执政能力和政府公信力的重大考验。”监察部副部长王伟在一次会议上表示。
在不久前召开的中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组会议上，中央纪委副书记、监察部部长马（马文）介绍说，目前中央纪委监察部已派出两批共5个专项检查组，分赴灾区和中央有关部门、社会组织、群众团体，对款物监管工作机构的设置和运行、国内外社会捐赠款物管理使用、因灾困难群众临时生活救助金、救济粮和“三孤”人员基本生活费发放及住房建设补助的执行情况开展了专项检查。审计机关也先后组织1万多名审计干部，对2万多个部门和单位的救灾资金物资进行全程跟踪审计，并延伸调查了包括四川重灾区在内的2600多个乡镇、5700多个村和4．5万多户受灾群众，根据查出的问题，及时向有关部门提出涉及20多个方面的2600多条审计建议。
截至8月底，各级纪检监察机关已核查10151件群众举报案件，对查实有违纪行为的186人给予了党纪政纪处分，其中县处级以上领导干部16人。在全程审计中，少数截留、隐匿、套取和挤占挪用救灾资金的部门和单位，个别优亲厚友或谋取私利的基层干部，被移送地方和部门查处，并全部追回违规使用的资金物资。
“让一切在老百姓的眼皮子下进行”
多道令牌连出
断绝可乘之机
在重灾区四川崇州市鸡冠山乡受灾群众安置点，立着一块醒目的“抗震救灾资金物资发放公示栏”，上面连“尿不湿”、火腿肠这类小物品发放的数量、去向、领取人名单都写得清清楚楚。乡纪委书记王晓宏说，凡是发给群众的救灾物品，大到一台电视，小到一个鸡蛋，都会在公示栏里公布。
特大地震造成崇州25个乡镇30多万人口受灾，直接经济损失超过100亿元。为确保救灾款物每一分钱都用在实处，崇州市委、市政府从5月14日开始，相继出台了《抗震救灾物资管理办法（暂行）》、《抗震救灾资金管理办法（暂行）》、《抗震救灾指挥部关于对抗震救灾物资发放进行公示的通知》、《关于进一步重申抗震救灾工作相关纪律的紧急通知》、《关于严肃纪律确保做好抗震救灾工作的紧急通知》等10个紧急文件，全市25个乡镇的管理制度和工作流程，全部上墙公布。崇州市民政局副局长邓蓉刚说，民政部门发放救灾物资要经8道审查程序，少一道都领不到东西。
类似措施，在四川灾区随处可见。四川省抗震救灾资金物资监督检查领导小组负责人告诉记者，省委、省政府明确要求，要“公告天下、取信于民”，“监督到基层、覆盖到乡镇”。震后不久，省有关部门即向11个省级救灾款物收发重点部门、6个重灾市州派出监督工作组，抽调350名干部组成87个工作组，派赴39个重灾县和390多个乡镇监督检查。省纪检监察还面向社会公开征聘308名社会监督员，“自带干粮”深入基层。
四川省委近日要求，把加强救灾款物监管作为学习实践科学发展观的重要内容，与对口支援省纪检监察部门建立联席会议制度、案件联合检查制度等无缝对接监管工作机制，凡受援方吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下、失职渎职的，坚决处理。
截至9月15日，四川省已查处在抗震救灾期间违纪违法党员干部和相关人员172人，其中厅级干部1人，处级干部8人。用四川省委书记刘奇葆的话说，阳光是最好的防腐剂，要调动全社会力量参与款物监管全过程，“让一切在老百姓的眼皮子下进行！”
“充分保证资金使用的安全性、公正性和有效性”
庞大特殊党费
建制紧锣密鼓
特大地震发生后，中央组织部在全国组织系统开展了党员自愿交纳特殊党费支援抗震救灾活动，全国有4200多万党员加入这一行动，短短两三个月筹集90多亿元特殊党费，仅四川灾区，就有200多万名党员交纳特殊党费2．8亿元。
“‘特殊党费’饱含深情，使用管理举足轻重。”四川省委常委、组织部长柯尊平说，为此，省委要求组织部门必须严格按照中组部有关要求，以高度的政治责任感做好“特殊党费”使用管理工作，决不允许在任何环节出现任何问题，充分保证资金使用的安全性、公正性和有效性，保证用出资金的救灾效益和政治效益，让党放心、让人民满意。
四川省委组织部门迅速展开基础信息收集工作，为建立特殊党费使用规则寻求制度依据。调研小组分赴各灾区基层党组织，征求群众意见，加强沟通核查。
四川还专门建起“特殊党费”交纳情况日报制度和银行每日对账制度，“特殊党费”专人负责、专户存储、专账管理，定期通报各基层党组织。全省各级党组织收缴的“特殊党费”及其利息款全部汇入党费专用账户，经审计部门数次审计，其收缴、管理做到了账账相符、账实相符，没有挪用、挤占或截留现象。
四川各地交纳特殊党费的党员中，有很多就是来自灾区的党员。崇州市街子场镇莲经村支部书记吴寿清在自家受灾的情况下，带头交纳了1000元特殊党费。很多淳朴的党员将自己卖草药、卖山野菜凑起来的钱全部交纳了特殊党费。成都市检察机关把特殊党费使用情况确定为今后一段时期预防职务犯罪工作的重点。
专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，横向到边不留死角，纵向到底不漏环节，一切为了“向人民群众交一本明白账”。
