党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要建城乡一体化格局，户籍制度是一道亟待跨越的“坎”，只有从根本上实现城乡居民平等，才能彻底打破城乡二元的藩篱。 作为城乡二元结构的突出表现形式，户籍制度改革走向何方，随着今年以来各地不断推出的户籍改革新举措，再次引起社会的广泛关注。
居民户口簿 中新社发 井韦摄 （ 资料图片）
虽然近年来许多地方都进行了不同程度的户籍改革，但是，今年仍然可以称为“户籍改革推进年”，各地出台的改革举措更密集，改革的力度更大、层次更深。
2008年10月1日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。
1月1日起，云南省深化户籍制度改革,宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。
为建设城乡统一劳动力市场，江西省今年也宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。
西省万荣县今年制定了《流动人口管理改革办法》，对辖区所有暂住人口实行常住化管理，废止《暂住证》，全部发放与当地居民相同的户口本。
前不久，湖南省出台《关于大力推进新型城市化的意见》规定，要加大户籍管理改革力度，在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。
中国户籍制度改革有望率先在长三角获得突破 国家层面多年来始终研究的户籍制度改革问题，有望在长三角地区获得突破。
十月十六日，国新办就长三角地区改革开放和经济社会发展情况举行发布会，国家发改委副主任杜鹰表示，长三角地区在户籍制度改革上具备优势。
杜鹰说，户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果，“一定要水到渠成”，是“消亡”而非“取消”。
浙江嘉兴将在全国率先取消“农业户口” 记者从嘉兴市公安局获悉，从今年10月1日起，嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为"居民户口"。市民居民户口簿上不再标注"农业户口"、"非农业户口"，户别栏统一
填写为"家庭户"或"集体户"。
嘉兴市从2004年开始全面实施城乡一体化发展战略，是浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点城市。随着该市经济社会的快速发展，建立城乡一体化的新型户籍管理制度势在必行。此次户籍制度改革将有利于农村人口向城镇集聚，加快现代化网络型大城市建设，推进城乡协调发展。
广东将居住证取代暂住证制度 相关条例征求意见 广东将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。昨天，《广东省流动人员管理条例(修订草案)》在广东省政府法制办网站()公布，征求社会意见。根据修订草案，流动人员持有居住证将可享受当地公共服务和社会保障，居住证将实现一证多能。
户籍改革的关键，是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。
漫画：不平等 新华社发 (资料图片)
专家认为各地破冰举措形式重于实质 张千帆认为，目前的地方户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份，而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等，“实质歧视的取消显然还有待时日。”
光改户籍意义不大 应与经济社会配套政策衔接 户籍改革之所以难，一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。
因此，许多专家认为，户籍改革的关键，是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。
┅┅
有专家提出，“户籍改革最核心的内容是打破城乡界限、地区界限和城市界限，把户籍制度中的人口流动信息登记职能与附加在户籍制度上的教育、经济福利等权利分开，确立户籍自愿流动登记制度。”目前应尽快建立身份证电子信息系统，以取代户籍的作用。
户籍改革只依靠地方试验是不够的 作为弱势群体，农民工等“外来人口”不能参与当地的政治过程，不能形成自己的社会力量，也不能有效表达自己的诉求和需要，基本权利的受保护程度完全取决于靠不住的地方自觉，显然是不妥当的。
更重要的是，地方户籍改革很可能面临“福利移民”的困境：如果户籍歧视仍然是各地的普遍规则，那么个别地方单兵突进，很可能遭遇改革搁浅的风险———地方户籍门槛的降低和平等待遇的提高可能吸引过多的外来移民，导致当地基础设施和公共资源不堪重负，最终不得不放弃改革。在这种情况下，中央政府必须发挥作用。在各地试验进行到一定阶段，时机成熟、方案清晰之后，在全国统一推广成功的户籍改革，切实保障人民权利，促进和谐社会进程。
学者:2020年前户籍改革或能有实质性改革 张千帆认为，各个城市的资源、农村人口比例等情况有所不同，因而不应该规定硬性的时间表。但这也不表明户籍改革就可以遥遥无期、完全依靠各地政府自觉。中央层面还是应该有个大致的日程，至少要监督各地户籍改革不断取得满意的进程。
虽然硬性时间表的出台尚不现实，但是，三中全会也间接给我们指明了方向。三中全会把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展基本目标任务之一。我们有理由期待：作为城乡一元化的主要障碍的现行户籍制度，必然在此之前能够取得突破性的进展，得到实质性的改革。
户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度上的相关社会经济政策，以及由此产生的社会利益分配格局却是错综复杂的，单靠统一城乡户口登记制度，并无法完全改变中国城乡二元经济结构的现实。
资料图片
真正的户籍改革，不仅应该是户籍登记的变更，不能停留在一纸文件、一项规定，更应该通过一系列彻底的社会经济政策，赋予农民平等的国民待遇、同等的社会保障权利和利益分配机会，最终改变城乡居民的身份差别。从这个意义上讲，户籍改革的重点不在户籍登记制度，而在于增加农民的福利和公民权利。
须用法律固定农民社会保障权利 “农村社会保障是建立在各地不断探索经验的基础上的，由于各地的经济发展状况不同，标准也很难统一，需要有一个实现的过程。”林嘉说，重要的是，各地的试点条件成熟后还是应当以法律的形式将农民的这种保障权利固定下来，使得他们得到法定意义上的保护。
“但最重要的一个难点实际上并不在于法律什么时候出台，而是各级财政对农村社会保障的投入，就是政府在这个问题上承担多大责任，能为农村社会保障的投入究竟有多少，这才是一个非常关键的问题。”林嘉说。
权利差别导致城乡鸿沟 8城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，并不能真实地反映城乡之间的实际收入或者实际福利水平上的差别。国务院发展研究中心研究员韩俊2004年在一份研究报告中指出，据粗略测算，若只考虑货币收入，2002年城乡居民收入差距为4∶1。
除此之外，更大的差距来自中国农民与生俱来的权利不平等。与这些不平等的权利差距相比，收入差距倒显得不那么紧要了。或者说，正是因为权利的巨大差距，才导致了城乡之间收入的差距。具体说，就是工农产品不能平等交易，城乡之间劳动力不能自由流动，以及城镇居民与农民权利和发展机会不能平等。
户籍制度改革不可能一蹴而就 就目前来看，制约户籍制度深入改革的难点，不是一个“名称”问题，而是一个“属性”问题。所谓属性，意即一个人、一个家庭的地域属性、身份属性和地位属性。让我们先来看看地域属性，地域是对一个人、一个家庭所处地理位置的基本定位，是区别于一个人、一个家庭的自然属性，这个属性不能变。比如明明出生在上海，非要说出生在北京，这就不是实事求是。地域属性的价值在于，能够区别于一个人的生存、生活环境，也是一个人属于何地方人的标志，不能混淆。二是身份属性。身份属性决定一个人的基础身份，比如，建立出生档案，记录成长历程等，有人说应该取消身份定位，这恐怕很不现实，毕竟我国有十几亿人，每个人都有自己的身份，这些基础信息资料从一个人出生到死亡，必须细化和规范。再有就是地位属性，一个人在社会中是有各自的社会地位的，社会地位广义上是平等的，但是现实中是有差异的，比如文化程度、工作岗位、工资收入、社会保障等，这不可能“平均化”，也不可能随意化，需要严格标明和界定。
户籍改革任重道远 户籍改革是一场艰难的改革,指望一揽子解决问题是空想,但面对一点问题就到处找理由来搁置自我的责任,就是口惠而实不至了。广州新近又规定用人单位不得招无暂住证流动人员,固然有加强管理的考虑,但在浙江、湖北等地纷纷取消暂住证的时候,我们还在强化暂住证,即使是以改革的名义在加强,也得考虑这一种改革是否契合实际,又是否符合历史发展趋势。改革的精神是以人为本,改革的目的是人民幸福,我们必须时刻以此作为警醒,以此不断促使改革进步。
(责任编辑：高瑞)
《变形金刚2》送票！
