重庆试验统筹城乡改革 拟将千万农民变为新市民

　　新华网重庆10月19日电（记者刘健、郭立）重庆和成都在2007年6月被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。自此，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革开始了破冰之旅。

　　根据统筹城乡改革方案，重庆将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到2020年，重庆市城乡居民收入之比将由4∶1降到2．5∶1，农村基本公共服务超过全国平均水平；城镇化率达到70％，城镇化率将由目前的48．3％上升至70％，这意味着重庆市还将有1000万农民进城变为新市民。

　　重庆市委、市政府确定，将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。市长王鸿举说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。”

　　重庆市发改委副主任徐强介绍说，根据统筹城乡改革方案，到2020年，重庆市将有1000万农民进城变为新市民。为此重庆市将按照三大群体（农民工、农村居民、城镇居民）分类定位，推动三级城镇群分级吸纳人口，配套推进六个方面（户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理）的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。

　　2007年9月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的717位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说，要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置，笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受5年的子女“两免一补”等政策，条条讲明白。这样，农民自然就会积极响应。

　　去年2月，作为改革试验区先行示范区的重庆九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套制度，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题。区统筹办主任蒙长伦告诉记者：“城乡统筹改革难点在于现行的土地制度和户籍制度。如果农民进城没有享受相应的城市居民社会保障制度，那么城市户口只是一张废纸；如果进城后不退出承包地和宅基地的话，农民依旧是农民，但是退出要有合理的利益补偿机制。”

　　目前，改革试验总体方案已基本完成并将上报国家。重庆市已与中央部委、大型企业签订20多个战略合作协议（备忘录）。各区县都在制订和完善统筹城乡改革方案，部分区县还配套制订土地流转、社会保障、户籍制度等专项改革方案。